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——「名是手段，不是目的」。如今他有了名，有了官，有了兵，有了钱。他要做的是，把这些人丶这些兵丶这些钱财，全部变成他在大汉的根基。
刘政展开圣旨，遂朗声念道：「皇帝制曰，雁门别部司马刘政，御敌有功，斩虏首级，克定边患。其先世出自中山靖王，乃宗室之胄。特封讨虏校尉，秩比二千石，赐金印紫绶，开府建牙，自辟僚属。并州边务，悉听节制。钦此。」
台下响起一片山呼。张飞第一个带头喊起来：「校尉威武！大汉万岁！」所有将士跟着齐声高喊，声震四野。那些庄户和流民也跟着喊，虽然喊得乱七八糟，但每个人的脸上都带着笑，眼睛里都闪着光。
刘政站在高台上，望着下面那一张张面孔，心里忽然涌起一股说不清的东西。他把圣旨恭恭敬敬地放回香案上，转身面对众人，声音不大，却清清楚楚地传进每个人的耳朵里。
「开府建牙，是大汉天子给我的恩典，也是我给诸位的承诺。」
台下又响起一片欢呼。
大汉制度中，「开府建牙」是高级武官的特权。「开府」，指开设府署，以自己的名义自置幕僚属官。「建牙」，指树立牙旗，象徵独立的军事指挥权。