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上，这些部落起不到关键性作用。
不久后，李瑄顺着娑陵水南下，进入仙娥水，来到富贵城。
富贵城比单于城小不少，但可以作为连接贝加尔湖的一座重镇要城。
以后要以此对贝加尔湖以南实施控制。
于富贵城中十日，李瑄在富贵城留碑后，南下返回单于城。
距离郁督军山祭天的时间也差不多了。
十月初，李瑄回到单于城后，诸部酋长云集。
他们接连拜见李瑄，向李瑄献上珍宝，表达忠心，并保证部落将为大唐控弦；部落儿郎任天可汗驱使。
李瑄依旧以移地健的结局暗示他们老实一点，否则绝不姑息。
他要一步步将这些部落纳入管辖之内。
调动他们的军队不算什么！
最关键的，是让朝廷掌控他们的刑罚。
当他们无法肆意处死、责罚族人时，意味着已成郡县。
还是老办法，李瑄以建立友谊的名义，令官吏亲自挑选他们的“聪慧”族人，到达长安、洛阳的学校学习。
之所以大唐亲自挑选，是防止胡人酋长只选择贵族子弟入大学。
这样洗脑起来不太容易。
而那些贫苦的胡人，接触大唐新思想后，必然会对贵族深痛恶绝。
他们回去后，可以一步一步瓦解胡部。
华夏历三四五八年，十月十日。
大唐皇帝李瑄，率草原胡部主要部落酋长，加上回纥王室、贵族，在郁督军山祭天。
李瑄北巡的时候，已经搭建好祭坛。
郁督军山，白狼峰上，唐军旌旗蔽日，甲胄鲜明。
在万众瞩目下，李瑄登顶而站，身后是文武官吏和胡部酋长。
万千将士，皆严阵以待。
祭坛高筑，烟火缭绕。
以牛羊猪为牲畜进行祭祀。
以携带的玉石、彩锻修饰。
其场面简单，却显得非常恢宏。
诸部酋长大气都不敢喘一声，端视着正在进行祭天仪式的男子，忍不住匍匐。
苍穹中，本来乌云蔽日，但祭天开始的时候，又拨云见日。北风也不再呼啸，天地为之动容。
“朕承天命、统御九州。今提虎贲之士，驱驰大漠，直捣狼居。蒙天之佑，将士用命，得以靖边尘、扬国威，百部归心，万天倚德！
今于斯地，筑坛祭天。敬呈太牢、玉帛，祈愿上苍庇佑大唐，风调雨顺，六畜安宁，五谷丰登；护佑吾民，安居乐业，福寿康宁。望社稷永固，江山如画；盼华夏昌盛，万邦来朝。朕必殚精竭虑，不负苍生，不负国家……”
李瑄宣以祭词，一字一句，铿锵有力。
“大唐千秋，至尊万岁！”
“大唐千秋，至尊万岁……”
将士举起兵器，仰头高呼，惊空遏云。
“天可汗万岁！”
“天可汗万岁……”
诸部酋长和胡部士卒用胡语高呼天可汗。
这一刻，他们眼中的天可汗就是神灵。
敬畏深埋心中，不敢逾越。
经历过祭天的胡人士卒，哪怕酋长叛乱，他们也不敢跟随。
因为天可汗是战无不克的。
天可汗的军队是无坚不摧的。
祭天完毕后，李瑄亲自在郁督军山下狩猎，他射杀九只黄羊，用以宴请诸部酋长。
诸部酋长承诺，将户籍，军队人数，禀告大唐。
税收上，李瑄为安抚诸部，比以往回纥王庭，减少两成。
草原富庶，如此，可以轻易养活都护府。
在李泌的建议下，李瑄最终将草原分成两大都护府。
第一为瀚海都护府。
西南连接北庭，西部紧临葛逻禄汗国，西北临坚昆。
东部则以流入贝加尔湖的独乐河、嗢昆水、娑陵水为界。
整个剑河流域上游，郁督军山最富庶的地方，都为瀚海都护府。且拥有一半的贝加尔湖。
将单于城设为治所。
而瀚海都护府以东，至抚远都护府的广阔区域，建立草原都护府。
在独乐河的上游建立城池，名天可汗城，为草原都护府治所。
天可汗城与单于城有八百里距离，在辽阔的草原，并非很远。
可以互相商贸、支援。
瀚海都护府的副城是富贵城。
于是草原都护府也在最东面的望建河上游建立英烈城。
由李光弼俘虏的胡人承建。
这是初步的规划。
另外，李瑄正式将贝加尔湖定义为北海，将里海定义为西海。
记录于三省九部，朝野一律此称……