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朱由崧对云南土司叛乱一事态度非常强硬，不惜从内库出钱也要调兵平叛，这倒让殿中几个大臣无话可说了。
袁继咸见大家对出兵云南不再发表意见，立刻转换了话题，缓解气氛，
“陛下，建奴鞑子占据北直隶以来，跑马圈田占地，捕民为奴，惹得天怒人怨，他们虽然实行严苛的逃人法，但今年从黄河北岸逃难过南岸的百姓仍然有数十万，向陛下请示如何应对。”
“哦，这是好事啊？”朱由崧说道，“朕之前不是说过吗，从北方逃难过来的百姓，有发者为顺民，无发者为难民，各地方官员不得驱赶，当好生安置，让他们落户为民，组织生产。”
大量百姓从敌占区来到南边，脱离建奴鞑子的统治区域，绝对是好现象。
这十来年北方和中原地区因为天灾和战乱，导致人口凋零，许多土地抛荒，像河南一带都快变成千里无人烟了。
并且逃亡人口也是可以削弱建奴鞑子的国力，毕竟人口就是最重要的资源，是第一生产力。
朝廷组织这些逃难的百姓从事生产，同时也能恢复河南前线一带的元气。
历史上这个时期也有无数北方民众不堪螨清八旗子弟的野蛮盘剥虐待，纷纷从北方逃向南方，但是因为南方几个朝廷都烂尾，而南方的豪绅地主又对北方人存在地域歧视，那些逃难的民众非但没有得到救济，反而被南方人视为伪奴鞑子，遭受了欺压，可以说是非常的惨不忍睹了。
袁继咸说道，“先前陛下发布免除河南山东等地5年的税赋，最近河南接济了太多难民，超出了原先的预估。”
“河南巡府越其杰表示河南这些年历经战乱，万物凋零，急需朝廷调集物资支持，方能安置那么多的难民，不然那些饥寒交迫他难民聚在一起，极易生事。”
也就是说，河南巡抚越其杰在向朝廷要钱安置那些难民。
朝廷的预算经费可没有这一项，可这钱再困难也得出啊，要不然那么多人将变成流民聚在一起，要是有人带头，就又是一支农民起义军。
朱由崧点了点头，看向诸位大臣，说道，
“赈济难民，苟非地方官实心奉行，往往生事，皆因聚饥寒之人于一乡，势必争夺。“
“那些北方民众历经艰险才逃离了建奴鞑子的魔爪，朝廷接济他们乃是应有之举，想办法调集物资支援河南巡府越其杰，让他安置那些难民，不得有误。”
张有誉愁眉苦脸的应道，“陛下，今年收上来的税赋都有了预算，要安置数十万难民，户部现在真是力有不逮啊！”
“你不是留下近200万两银子作为镇库银吗？”朱由崧说道，“这个时候那些钱也应该用出去了吧。”
“陛下，正因为是镇库银才用不得呀。”张有誉急道，“虽然做了预算，但这毕竟是预算，明年朝廷要用钱的地方多着呢。”
朱由崧暗暗沉默了一会，难怪这些大臣不想出兵云南，想采用安抚制度，原来朝廷处处都要花钱啊。
除去预算，国库不到200万两银子，要到明年税赋入库才有钱进账。
200万两镇库银是整个朝廷明年大半年的运转资金，确实已经触碰到红线了。
张有誉兼掌户部，并不是不肯调拨钱，而是要考虑全局。
朱由崧叹了一口气，“今年过年皇家的灯会、各种祭祀礼仪活动都一切从简吧，宫中的一应花费就不走户部的账了，挤一部分钱出来用到接济难民那里去吧。”
“臣知道了。”张有誉只得点头应了。
这次的财政预算，皇家就有20万两。
每逢年节，皇家各种繁琐的礼仪制度，讲排场，不但累人，还特别花钱。
举办各种大型礼仪祭祀活动和灯会，可在一定程度上体现了皇家威严。
但几十万难民嗷嗷待哺，朱由崧认为没必要花费那么多在这些虚假的方面。
而且朱由崧觉得全部由朝廷出资接济难民的力度远远不够，将来说不定还有更多的民众从北方逃难过来呢。
看来得想办法发动民间的力量来办这件事。
以往朝廷接济难民，常用的办法就是给难民粮食，或者直接发钱的也有。
可无论发钱、发粮食，都只能解决燃眉之急，最重要的措施，是如何安置这些逃难过来的民众，让他们后面能正常生活。
大量的难民人口就是人力资源啊，完全可以开启以工代赈的方式，比如让那些南逃的民众开荒修路，兴修水利。
水利工程对于农业国家来说，本身有非常大的价值，难民们得到新工作，有稳定收入，就不至于有后顾之忧。
“朕以为，朝廷应该牵头，让江南的富商豪绅参与进来，一起安置那些难民。”
张有誉问道，“陛下，可是要组织江南富户纳捐？”
朱由崧摇头，“不，是由朝廷牵头出资，推行民间商社