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两个字，「远远不够。」
傍晚，官衙正堂。
油灯点了十几盏，把整间屋子照得通亮。桌上铺着一张巨大的地图，是司空绝这些天测绘的灌县周边地形图。
黄蓉坐在左侧首位，程英坐在次位。
杨过站在叶无忌身后，腰杆挺得笔直。
司空绝蹲在角落里，手上还沾着石漆的黑渍。
陈大柱缩着脖子站在门边，一副怕被点名的模样。
叶无忌站在地图前，扫了一眼在场所有人。
「今天我把话说明白，灌县不是临时落脚的地方，是咱们的根。蒙古人早晚还会打过来，李文德也不会让咱们消停。要想活下去，靠东一榔头西一棒子不行，从今天起灌县的一切按规矩来。」
堂内安静下来。
叶无忌伸手在地图上一划，「第一，军屯制。两万新兵不能光吃饭不种地，城外那些荒田全部开垦，按营为单位分田。每营分两百亩，农忙时种田，农闲时练兵，粮食自产不靠外面接济。杨过负责。」
杨过重重点头。
「第二，匠坊制。城里有手艺的匠人不少，但东一个西一个分散着干活效率太低。从明天起，铁匠归铁匠坊，木匠归木匠坊，陶匠归陶匠坊，统一管理统一分派任务。司空绝总管匠坊。」
司空绝从角落里猛地站直了身子，脸上又惊又喜，「属下领命！」
「第三，商集制。」叶无忌在地图上城南的位置画了个圈，「城南这片空地开辟成集市。周边的猎户丶药农丶流民，只要有东西可卖全部欢迎。不收税，头三个月免费摆摊。消息放出去，不出一个月商贩自己就来了。」
陈大柱插了一嘴：「帮主……哦不，统辖大人，李文德那老东西卡着商路，货进不来啊。」
「他卡正路，咱们走山路。蜀中有三条古驿道不在他的管辖范围内。蓉儿，你的丐帮弟子走南闯北惯了，让他们去趟这几条路把路线打通。」
黄蓉点了点头，提笔在册子上记了一笔。
「第四，兵制改革。两万步兵必须正规化，编营设哨号令统一。除此之外，黑水部的战马最迟十天就到，三千匹马组建一支骑兵营。骑兵教官的人选我已经想好了，这事回头再说。」