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矢：彤弓矢百，玄弓矢千。能征不义者赐之。
八曰斧钺：青铜制成的斧和钺，可以不经请示，代替天子征伐。能诛有罪者赐之。
九曰秬鬯：供祭礼用的香酒，以稀见的黑黍和郁金草酿成。孝道备者赐之。
同年，王莽派出的八个风俗使者回来了，说天下风俗整齐划一，他们伪造各郡、各封国民歌、民谣，歌功颂德，共有三万字。王莽把它上奏，明确记载到文献上。
又上奏说市上物无二价，官府没有诉讼案件，城裹没有盗贼，郊外没有饥民，人们路不拾遣，实行男女不一同走路的制度，违反者祇受到象征性的处罚。
刘歆、陈崇等十二人都因为修建明堂，宣扬教化，被封为列侯。
群臣都以为此时在王莽的治理下，已经天下承平，于是更加对王莽加以推崇。
汉五年（元始五年）
汉帝生病，王莽以自身祈祷上天代汉帝而死。
世人都言王莽行事皆与周公对齐，不愧为天下圣人。
如今汉帝已经成了一个傀儡，天下大事皆系于王莽，王莽已经成为了实际上的皇帝，他觉得，不能再让一个人骑在自己的头上了，因为有些事，必须要以自己的名义，通过强制的手段去实现。
名不正则言不顺，如今通过疏散家财来安置流民和灾民的举措，他自己也知道，只是杯水车薪。
所以他准备动手了。
是夜，王莽在府邸召见甄丰，两人相谈多个时辰，最后，甄丰一脸苍白的出来。
十二月
汉帝突然在病榻之上暴病而死。
王莽带领群臣为其上谥号“平”治而无眚曰平；执事有制曰平；惠内无德曰平；治而清省曰平。是为大汉孝平皇帝，无庙号，葬于康陵。
王莽为了避免年长的新皇帝登基，带来新的外戚，从而使自己又要花费精力去解决，不能任意操纵政局，遂立只有两岁的汉宣帝玄孙刘婴为皇太子。
这时，泉陵侯刘庆上书说：“周成王少年时，称作孺子，周公代理朝政。当今陛下年纪还小，应该让安汉公代行天子之事，像周公当年一样。”
群臣都认为大汉能够在王莽的带领下二兴，皆曰：“宜如庆言。”
当月，武功县长孟通疏浚水井，挖出一块白石头，上部是圆形，下部是方形，上面有朱红色文字，写着“通告安汉公王莽为皇帝”。
王莽让王公们把这件事禀告太后，太后说：“这是欺骗天下人的，不能照办。”
太保王舜劝说太后道：“事情已经到了这个地步，没有别的办法，如果要阻止他，我们已经无能为力。再者，王莽并不敢有什么野心，祇是想要一个代行皇帝职权的名义，加强权力，镇服天下罢了。”
太后最终还是同意了，下诏让王莽代理天子朝政，称假皇帝，臣民则称王莽为摄皇帝，王莽自称”予”。
并下令将第二年年号改为居摄。
汉元年（居摄元年）
王莽到长安南郊祭祀天神，到东郊迎接春季的来临，在明堂举行大射礼，招待三老、五更，典礼结束后就回去了。设置柱下史五人，俸禄同御史一样，让他们旁听工莽处理朝政，侍立两旁分别记录他的言行。
三月
王莽下诏，立刘婴作皇太子，号称孺子。
又以王舜作太傅左辅，白宣作太阿右拂，甄丰作太保后承。又设置四少官位，俸禄都是二千石。
可是王莽一系列等同于皇帝的举动，瞬间就引起了以刘氏宗室为主的反对派的反弹。
四月
安众侯刘崇与安众国相张绍商量说：“安汉公王莽独裁朝廷政事，必定要危害刘姓宗族。天下不是没有反对他的人，但是竟没人敢于先行动，这是刘氏的耻辱。
我愿意率领同族的人先动手，到那时，全国一定都会积极响应，刘氏的正统一定会回归的。”
于是张绍等跟随他的有一百多人，第二天就率兵进攻宛城。
但是他们一行人连城门也没有攻入，就被剿贼都尉派人平定，失败了。
汉二年（居摄二年）
九月
东郡太守翟义起兵，拥立严乡侯刘信为皇帝，发送《讨贼檄文》到各郡、各封国：“逆贼王莽，毒死平帝，代理皇帝职位，想要断绝汉朝江山，现在我奉天命，讨伐之。···”
随着翟义的檄文传遍各地，各郡各封国都动摇了起来，一时间关东各地接连响应翟义，使得他的军队很快来到十多万之众。
而更加雪上加霜的是，长安以西二十三个县的“盗贼”赵明等也起来造反，响应关东的翟义等人。
王莽对于这一切十分担忧，致使饭也吃不下，日夜抱着孺子婴在宗庙祷告，又模仿《大诰》写了一篇文章，说明自己摄位是临时的，将来一定会将皇位归还孺子婴。
与此同时，断调动大军镇压，想要攻灭关中赵明和关