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随着群臣站起身来，白涧看向中常侍李达，示意他宣诏。
李达恭敬行了一礼，从旁边捧着一封诏书，走到群臣面前，缓缓打开：
“奉天承运皇帝，诏曰：朕承天应民，登极建制，······”
诏书通篇以华丽的辞藻描绘了大夏开国的必要，并表示了白涧自己对于人才的渴望，以及想要做出一番事业的决心。
洋洋洒洒数千字随着李达的口述，不断回荡在宽广的殿堂内。
“···此诏布告天下，咸使闻之。”
身为开国诏书，以此宣告大夏的建立，是十分合适的。
接着，李达又拿过第二封诏书，宣布大夏国的制度：
仍旧以三省六部为主，置中书、门下、尚书三省，吏、户、礼、兵、刑、工六部。
开“政事堂”，以“同中书门下平章事”或“平章事”诏入政事堂，为宰相，实行多相制，掌民政，事实上的最高行政机关。
设“枢密院”或称“枢密府”，置枢密使、枢密副使等官，掌调兵权，实行文武分治，佐天子执兵政。
以度支府为基础，置度支司、盐铁司、转运司，合成“三司”，各置使分领，设‘三司使’一员总领财政。
在地方州县置计员，辅佐三司收取税赋，运至各地常平署、开封国库统一管理。
开“大都督府”，改地方节度使为都督，掌中央禁兵以及地方戍兵。
在地方划分都督区，仅都督所辖都督区的军事。
大都督府置‘大都督’一员，领都督府事，名义上统管全国军事，掌统兵权。
而地方都督区与地方州县互不相属，不过现在天下战事未平，地方都督为了防御外敌，需要提举本地一切军政。
所以战时白涧赐给某地都督“王命旗牌”，以示总督当地军政大权，称“总督”。
等到战事停止，可随时收回。
再设元帅府，里面可容纳名将、宿将，府内置大元帅、元帅、大将军等军职，不领实权，但俸禄丰厚，用以养才。
皇帝亲领天下兵马大元帅一职。
又设国子监，总管全国学政，州学、县学，乃至开封最高学府，由汴梁书院改编而来的“大夏国学”或称“国学”，以及新设的“太学”。
其中国学主理，太学以文。
至此，白涧所制兵、民、财、学四政，完全打破了后唐以来宰相一家独大的局面。
兵权被一分为三，兵部掌军队后勤、兵员招募，枢密府掌调兵，都督府掌统兵、练兵。
总而言之，中央禁军要是没有皇帝的命令，单个部门是无法调动五十人以上的军队。
若战事一开，皇帝自元帅府选一员上将，给予兵权，便可快速支援前线，平定叛乱。
而财、民分治，给三省六部上了一道枷锁，没有皇帝的许可，三省六部一分钱都无法从三司调动。
因此大夏将在每年年末召开一次御前财政预算会议。
由皇帝主持，三司（财政）、三省（民政）、三府（兵政）、国子监（学政）等诸省部司长官参加，商讨本年度财政结束和下年度财政预算。