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事得去处理，但至少在名义上，刘标要统一诸地。
在吕布离开后，刘标又兵往洛阳。
同时下令各州郡运送粮草入洛阳。
彭城虽然是刘标的立都之地，但不适合作为国都。
灭了曹操后，刘标的敌人就不在中原，而在边地了。
以天下之中的洛阳为都城，才能方便策应四方，也能方便号令四方。
刘标干净利落的解决了曹操，这个消息传到许县后，侥幸活下来的许县百官和士民，又是惊骇又是快意。
惊骇的是刘标的狠辣和果断，快意的是曹操焚烧许县时将百官士民都当成了诱饵、如今曹操死了自然快意。
惊骇和快意之余，百官士民又都变得忐忑不安。
刘标没有如预期一般顺位继承，自然也就不会给许县的百官士民予以优待了。
十月。
关中的钟繇率众投降。
十一月。
右扶风的马超韩遂也率众归降。
十二月。
西川的刘璋惊恐的送上降书，希望能回江夏故居养老。
章武四年（210）年，正月。
刘标正式定都洛阳，昭告天下，复汉正统，改元建兴元年。
又论诸将功劳。
以吕布为大将军，封九原侯。
以关羽为骠骑将军，封解侯。
以张飞为车骑将军领司隶校尉，封涿侯。
以赵云为卫将军，封真定侯。
以周瑜为前将军，封舒侯。
以张辽为左将军，封马邑侯。
以黄忠为右将军，封新野侯。
以太史慈为后将军，封黄侯。
又复中山国，以刘备为中山王，督青冀幽并四州军政，赐节。
废三公，立丞相。
以诸葛亮为丞相，掌丞皇帝，助理万机。
以庞统为天策令，司职天策府诸事且独立于丞相之外。
其余文武，大抵沿用汉旧制，或是封侯拜将，或是封官加吏。
建兴元年（210），四月。
刘标颁布了《汉宪》。
《汉宪》总纲第一条，就规定了大汉帝国“农为重，社稷次之，君为轻”。
且再次明确了“尊神农，定炎汉，炎汉以农为立国根本，供奉天地农君，万民农为根，君亲师在后。”
总纲第二条，又规定了“稷学”为大汉帝国的国学。
历代君王，每年皆要下地耕田，识农时，晓农术。
对士子的选拔和官吏的考核，也对应增加了农政一科。
同时。
又制定了对虚报农业产量的惩罚规定。
《汉宪》总纲三十六条，皆是涉及士政、农业、工业、商业、文学、军队、外交等新规定。
总纲之下，又有细纲六百四十条。
这套《汉宪》，刘标在立了称帝之心后就已经在着手准备了。
用了几年的时间，才完成总纲和细纲的编写。
刘标要单开族谱立祖宗制度，不是说着完的。
因为刘标很清楚。
这些制度只有自己能制定。
哪怕是聪慧的太子刘乾都没这个资格。
刘标制定了《汉宪》，有任何反对的势力都能被刘标镇压。
皇权本质上就是个暴力组织。
我跟你讲道理的时候你如果不想听，我也可以跟你讲拳头。
颁布了《汉宪》后，刘标又让稷门学子将《汉宪》抄录了数万份，前往各州郡宣传。
其实刘标可以利用印刷术和造纸术来完成《汉宪》的刊印。
不过想到好记性不如烂笔头的俗语，如果稷门学子都没抄录过《汉宪》，又怎么能理解《汉宪》的内容，然后去前往各州宣传？
刘标轰轰烈烈的大改制，也的确引起了各州郡世家豪族的恐慌。
不过刘标暂时没有大规模的改革土地制度，虽然引起了恐慌但也没引起大的动乱。
刘标很清楚。
如果不能先启民智，不能先让《汉宪》深入人心，土地改革毫无意义。
建兴二年（211）年，刘标委任了大量的稷门学子为“汉师”。
在各州郡县乡设立学校，将“汉师”纳入行政编制，最低享受亭长俸禄待遇，高的可以享受跟县令同等的俸禄待遇。
教学以学以致用为核心，主要目的为扫盲、传授农术和宣传《汉宪》，不与现行的士子选拔考核冲突。
刘标依旧没动土地根本。
到了建兴四年（213）年，刘标忽然下达了“查户令”和“度田令”。
普查各州郡县乡户籍人口，丈量土地。
在刘标温水养青蛙以及大量“汉师”的扫盲和宣传下，虽然有不少世家好强想要滋生事端，但从众者极少。
再加上刘标只是普查户口和丈量土地，依旧没有动土地根本，很快就镇压了