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以逃难，但在瘟疫、饥饿、寒冷气候面前，百姓却是逃无可逃。
而这三样东西历来是相继出现的。
一旦遭遇极端天气，就会造成百姓饥寒交迫，大量百姓冻饿而死。
这些冻死饿死的百姓，又会在春天变成病原体，传播大范围的瘟疫，导致那些苟活到春天的百姓大范围感染。
如此反复，直到活人的数量降到一定范围才会停止。
这也就是为什么曹操明明只是打了一场仗，却导致白骨露於野，千里无鸡鸣的主要原因。
要想不造成连锁反应，他们这里就还需要给百姓购置一些保暖之物。
思虑之间，刘备自是越发忧愁的看向秦瑱道：
“形势如此，军师可有解决之法？”
而他说完，就见秦瑱正色道：
“不瞒主公，此亦是在下此次前来所为之事！”
“当前我军种种患处，无非两点，一者难民成患，数量极多，难以管理！”
“二者，我军钱粮不足，难以为继！”
“故而在下思虑了一个以工代赈之法，用以解决我军如今之患！”
见得秦瑱果然有解决办法，刘备与孙乾自是一喜，忙问道：
“不知何为以工代赈？”
秦瑱见之，便将自己的计划书取了出来，一边说一边将书递给刘备道：
“所谓以工代赈，便是将救济之法，改成招募流民做工之策！”
“因当前我军钱粮不足，便须寻个开源节流之法。”
“若是刘元颖治民之策，今年淮南之地难民恐要达数十万之巨。”
“难民数量如此之众，我军却要将其养到明年春季。”
“若是我军有积累便则罢了，但我军钱粮却也难以供养。”
“而即便将百姓养到明年，我军也需将其送回原籍安置，给予田地、农具、粮种，安排耕种，恢复生产，其耗费之巨，非我军所能承受。”
“故而在下思虑，既是如何都要保证难民得生，不若让其帮我军做些事情，增强我军实力！”
“正好我军眼下钱粮还剩不少，救民虽难，却能发展些许产业。”
“我军不妨趁现在难民还未失控，让官吏将百姓所长进行分类，以粮食为酬，雇佣其为我军出力。”
“似如那等本为木工，擅长筑屋制器之人，便让其为我军搭建房屋、制造农具。”
“似如那等本为铁匠之人，可将其聚集一处，为我军打铁、制造器具。”
“又有那等无家可归的妇女，无依无靠，可将其招募，我军给与织机、棉麻，让其负责织布。”
“至于那等别无长处之辈，便可出点苦力，与我军开垦荒田，收集物资！”
“另外，再招募一批流民，为我军搭建工坊，制造货物，供我军售卖。”
“如此，即可大量节省我军人力，又可凭彼等之力为我军创造收益，同样也救济了灾民！”
“若用此法，则我军只需付出钱粮，却能救得大量百姓。”
“待得明年开春，留一部分百姓屯田，一部分用以维持产业，便可成长久之计，无需多费心思安置百姓！”
如此说着，他又将自己的计划书铺展了开来放在刘备面前道：
“至于我军所需搭建的工坊以及物件，在下已经提前准备，主公可试观之。”
随着秦瑱的话语讲述，刘备和孙乾自也体会到了以工代赈的妙处，不由都是眼睛一亮。
以工代赈之法，他们可谓闻所未闻。
因为在这个时代，救济灾民的唯一原则，那就是花小钱办大事！
主要目的是保证灾民活下去，不造成大规模死亡。
在这样的前提下，灾民吃都吃不饱，自然没力气去干其他事情。
而秦瑱这个办法，却是反其道而行之，不把灾民当灾民，而是当成徭役驱使。
某种意义上来说，效果确实会比单纯赈灾要好。
因而在细细看了一眼秦瑱的计划书之后，刘备便点头笑道：
“军师真乃奇才也，若是真能如军师所言之法行事，倒是可解我军当前之患！”
“只是这三种工坊，备却是未曾闻之！”
“除这织布外，纸能赚几何？至于这玻璃又是何物？”
对于招流民开工坊这些建议，他自然没有任何意见。
毕竟，现在的淮南和当初的兖州不一样，当初兖州收纳流民，是在兖州农业未曾破坏的情况下收纳。
多一个流民，对于兖州而言，就是多一份劳动力。
而现在的淮南已经到了一个不改不行的地步，几十万张嘴等着，农业又没有任何收入，只能用极端办法改变！
不过问题就在于秦瑱要发展的产业上。
纺织业他可以理解，但造纸业和玻璃制造业他就有些蒙了。
首先玻璃是啥东西他不知道，倒是听过琉璃，但他也没见过多少。
纸在东汉倒是已经出现，就是质地十分粗糙，书写困难，价格极低。
故而这个时候纸反而是下贱之物，只有那种穷的不行的寒门士子才会使用。
秦瑱想要造纸赚钱，在刘备看来，还不如开点其他工坊！
秦瑱对此，自是微笑道：
“我所言纸张，不比如今蔡侯纸，乃能书能写之白纸，远比竹简便捷。”
“至于玻璃一项，乃是西域之物，主公恐怕未曾见过。”
“左右眼下无事，不妨等在下将其造出，便知详尽！”
“除此之外，吾尚有制盐、制糖之法，也可为我军揽财，只需公应下建造工坊，以工代赈之事，在下便可一一将其布置妥当。”
一听秦瑱还有制盐制糖之法，刘备便来了兴趣。
相比什么纸张琉璃，盐和糖在这个时代可是奢侈品。
搭建这种工坊，自然能赚大钱！
又兼秦瑱如此包揽，他自是点头笑道：
“固知军师才干了得，若愿为此，备又有何不允之处！”
“君可自去施为，若需钱粮之事，备自当尽力供给，以成此业！”
就此，他定下了救济灾民的办法。
而秦瑱则是暗松了一口气，心想选择淮南作为根基果然没错！
改革本就是一件不破不立之事。
这种没有世家牵制的感觉，属实极为爽快。
现在有了老刘的支持，他也就大刀阔斧的开展兴国之业了。