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，原先匈奴称霸的塞外，东胡称霸的北疆，如今都可以算成大秦的疆土了。
舆图北边，是鲜卑、扶余、肃慎。
再往北，是大海。
这是扶苏根据前世学过的地理知识画出来的。
可就在这时，一个想法，好似闪电一般，划过扶苏的脑海。
只见扶苏双眼一亮，提笔，在空白的笙宣上，写下三个大字：戍边策。
一、屯田。
辽河平原、河套平原、河西走廊，沃野千里，可屯田养兵。
每郡设屯田营，募流民、赦罪徒、收降虏，授田给种，三年免税。
田熟则兵强，兵强则边固。
二、养马。
辽东、朔方、陇西，皆产良马。
设马政司，择水草丰美之地，建马场，育良驹。
马多则骑众，骑众则战利。
三、筑城。
自辽东至陇西，沿边塞筑城九座，城城相望，烽燧相连。
城高池深，储粮备械。
城固则敌不能入，敌不能入则百姓安。
四、开边市。
于大秦域外，许外族入市贸易。
以丝绸、茶叶、铁器等物，换其马匹、皮毛、药材。
利之所在，人必趋之。
外族有求于大秦，则不敢轻举妄动。
五、教化。
于各郡治县设学宫，招外族子弟入学。
授以秦语、秦文、秦律、秦技。潜移默化，久而久之，彼不知其为外族，而知其为大秦之民。
六、移民。
募内地百姓，徙边实边。
给田宅，免赋税，发农具、种子、耕牛。
民多则边实，边实则敌不敢犯。
七、练兵。
边军轮换制，三年一换，轮番戍守。
新兵入伍，老兵回乡。
兵不疲，将不骄，战则能胜，守则能固。
八、探路。
遣兵马保护商贾，深入四方，探其山川、河流、城池、部族。
知己知彼，则百战不殆。
一口气写完最后一个字儿，扶苏这才放下笔，靠在椅背上，长长地吐出一口气。
这一写就是一个时辰，写得他的手在抖，眼发花。
缓了半个时辰，扶苏这才把笙宣好好地折起来，放入一个竹筒里。
吱呀——！
门开了。
外面天色大亮。
待在屋子里许久的扶苏，却觉得这阳光很是刺眼。
缓了一会儿，扶苏才逐渐适应，他把竹筒递给齐桓，“派人把这个东西送去太安城，一定要交到张良的手上。”
齐桓闻言，双手接过竹筒。
扶苏双眼一转，开口再言，“切记，竹筒要密封，里面的内容，不能让任何人看见。”
听得此话，齐桓双眼一凝。
看来，扶苏公子又要搞大动作了。