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朱由检见到群臣这个态度，认识到发展海军的难度。
虽然他可以强行推动发展海军，但必然会有很大的阻力。
而且朝廷财政的紧张，也不支持他将大量资源投入海军。
所以他思索之后，决定道：
“仿照东宁集团，成立南洋集团公司。”
“内府监占五成，南洋卫所和南洋舰队各占两成，剩余一成待定。”
“将来南洋舰队获得的收入，都用于制造舰船。”
“南洋集团下设南洋航运公司、南洋港口公司、南洋商贸公司、南洋保险公司等子公司，仿照东宁集团设置。”
“可以向公众发售一定的公司股分，筹集开发南洋的资金。”
和之前的策略一样，打算发动民间力量，用于南洋开拓。
东宁集团成立近一年，不说效果有多好，至少把皇室和福建卫所、郑芝龙海盗集团的力量凝聚起来，有了个协调利益的平台。
之前朝廷从南洋运粮、向东宁运送移民，也多赖东宁集团整合南方的海上力量，为这两件事情出力。
朱由检大方地把金花银用于移民，也是因为郑芝龙负责的东宁保险公司，能够给内库提供数百万两收入。金花银那一百万两，根本不被他放在眼里。所以就用于救灾，为自己买个好名声。
如果有人能像郑芝龙在福建沿海一样，在南洋向通行的商船收取保险费。朱由检会很高兴地和他分享南洋保险公司的股份，一起进行分肥。
这里面的门道，群臣或许不太明白，在东宁集团参股的俞咨皋却是一清二楚。
不过他也是利益相关方之一，他支持的许心素，现在还负责着东宁商贸公司，垄断了东宁一带货物的进出口。
所以他一言都没有发，打算在会议结束后写信，嘱咐自己的亲信积极参与。
相比东宁、福建一带的东宁集团来说，南洋集团的开拓或许更困难，但是未来的发展空间也更大，有着广阔的天地。
海军护军使喻安性对此知道一些，但是还没有等他出言，就听皇帝问道：
“喻卿在海军护军使任上有功，朕打算让卿署理海军部长。”
“以后就由海军部长兼任海军护军使，负责海军的军政，和负责军令的海军提督共同管理海军。”
“海军是军级单位，提督定为常设，驻扎在天津海军衙门，进出京城报备。”
向群臣道出这个决定，袁可立等枢密大臣思索之后，都是表示同意。
海军部长和海军提督并立，固然没有让文官完全掌握海军权力。但是让他们去海上他们也不懂，让懂行的武将任提督，是理所应当之事。
这样需要出动海军打仗时，就由武将担任海军提督统领。文官担任的海军部长坐镇京城，负责后勤和装备。
可以说，这样的决定，文官和武将都能接受。
俞咨皋则是非常高兴，因为这代表着他和海军部长的地位并列。而且皇帝对他们同样对待，都加了从二品枢密同佥衔。
这意味着今日以后，他也能称为枢密大臣。是枢密院成立之后，第一位武将出身的枢密大臣。
『这个位子不好坐啊！』
『我得谨慎一点！』
枢密院成立之后，俞咨皋没少补课，知道前宋武将在枢密院的地位――
他不想像狄青那样在文官攻击下郁郁而死，自然想要低调些，不在枢密院争夺权力。
所以他心中决定了，以后就常驻天津，尽量少来京城。
喻安性这个海军护军使在京城担任海军部长后，他在天津那边，以后会更自在些。
不知道俞咨皋的想法，没想到他面对文官这么不争气。朱由检在任命了海军部长和海军提督后，又向喻安性道：
“喻卿组建海军部，可以对海军中低级军官提出任免建议，并且负责海军的后勤，以及舰船、舰炮等装备。”
“还有海关总署，现在建得怎么样？预计能征收多少关税？”
喻安性闻言回道：
“海关总署已经按陛下的吩咐，在十个开关的港口设立了海关。”
“但是只有天津等北方的海关收税比较多，南方的海关收税寥寥无几。”
“臣以为，应该把东宁保险公司关闭，转为让海商交关税。”
这是他对东宁集团最大的怨念，认为东宁保险公司的存在，极大地影响了南方海关征税。
那些海商对海关根本就不害怕，他们更畏惧的是郑芝龙，宁愿偷偷出海，在遇到郑芝龙时缴纳高昂的保险费。
朱由检对此也有预料，甚至就是因为这点，他才允许郑芝龙在海上征收保险费，作为实际上的关税。
不过这种局面肯定不能放任，朱由检道：
“海关署建立之后，就要担起责任来。”
“以后海关总署，由海军部和户部共管。”