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绝大部分地区都能称得上烂地。中国的传统疆域，就止步在这里。
以当前的条件，大明长久统治这些地方的成本太高，很可能撑不了太久。当年的奴儿干都司，就是因此废弃。
这也是朱由检考虑之后，把这里分封出去的原因――
大明的文官不在乎这些烂地方，但是被分封的诸侯却很在乎。可以利用他们，统治这些地域。
至于张溥说的失控，朱由检也考虑过。但是不能因为可能失控，就放任这些地方被罗斯人占据。如今的罗斯人，已经占据叶尼塞河一带，如果放任不管，他们很快就会抵达贝加尔湖这个苏武牧羊的北海，甚至继续向东，引发雅克萨之战。
所以朱由检决定，把北方地区分封，让大明的诸侯，开拓这些地域。
为了更好地整合诸侯力量，也为了边疆地区的长治久安，朱由检思索之后，决定建立更高一级衙门，说道：
“这些地方以前大多属于奴儿干都司，又是唐朝安东都护府和渤海、黑水都督府所在。”
“以后就设立安东都司和安东护军府，统管这一带的军政事务。”
“都司和护军府可以统称都护府，衙门暂时不设，由驻朝大臣洪承畴兼任安东巡抚。”
“洪承畴在朝鲜那边，让他支援这几个藩国开辟。”
粗略规划了架构，朱由检还向吏部尚书杨景辰下令，选拔官员支援诸侯国。各藩左右长史之中，需要有一个是朝廷派过去的官员。下属低级职位，朝廷派遣的官员也要占一半以上。
为了有足够的官员前往藩国任职，朱由检下令招收举人做官。按之前定的政策，在海外任职六年以上者，可以转回内地。
依照朱由检的想法，应征的举人应该不会很多。毕竟各个诸侯国的藩王，能开出更好的条件。一个世袭爵士，就能让举人家族世代富贵。
不过他低估了大明官职的吸引力、也高估了海外土地的吸引力，即使世袭的土地，那些举人也大多看不上。他们争抢着成为朝廷派往藩国的官员，以便以后回来。
韩王朱和江陵公张同敞、宁远伯李尊祖的拉拢，被很多人不屑一顾，根本就不理会。
这让朱由检既欣慰于朝廷官职的吸引力，又对此暗暗摇头，感觉要竖几个典型，鼓励大明的人向外。
选拔举人需要时间，但是官员名单，很快就被吏部呈了上来。
朱由检看到了一个比较熟悉的名字，询问杨景辰道：
“陈新甲是怎么回事？”
“他是因为什么原因被推荐？”
杨景辰当即回道：
“陈新甲是直隶定州知州，虽是举人出身，却颇有些才干。”
“原拟升任员外郎，但是如今户部十三司和刑部十三司改制，少了很多官位。”
“所以文选司拟定，派他去宁远伯国当长史。”
长史一职是正五品，以陈新甲的从五品知州经历，确实能够担任。
但是朱由检对他的印象并不好，知道这个人保守不住秘密，让他去建虏后方，有可能泄露机密。
所以思索之后，朱由检没有否决这个名单，只是调换了一下，说道：
“陈新甲既然有才干，就让他去韩藩当长史，帮助韩王开藩。”
“现在是开拓期，以诸侯的意见为主，如果他们对朝廷派遣的官员不满意，可以申请撤换。”
“愿意去海外的官员，一律官升一级，举人从正九品开始，磨勘期按三年计算。”
用减磨勘的政策，鼓励官员前往海外。