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抚，比如惩戒闹事的士卒或者汉人、好言安抚那些乌桓百姓，展现出朝廷的态度。
随后再进行第二道策略，给这些异族百姓分发土地，这是最快最好收买人心的办法。
第三步大肆从这些乌桓百姓中招募青壮参军，收归己用，填充兵力的不足。
法正的这三道策略并不复杂。
至于其余十二疏，则是一些其他方面的建议和具体实施方法，属于补充性的建议。
在刘协看来其他方面都没问题，问题出在第二步。
“这大汉是我汉人的天下，这些乌桓百姓只是外来者，若是朕直接给他们发土地的话让大汉的百姓如何想？”
“朕对这些乌桓百姓们已经足够优待，好处这种事，过犹不及，人心是很难被满足的。”
“朕对他们若是太好，他们想要的会更多。”
“倘若日后朝廷一但做出对他们不利、或者让他们不满意的事，他们便会抓住这点闹事，孝直信否？”
刘协不紧不慢地说道。
法正的想法是通过展现出大汉对于异族的包容和优待，来收拢人心，减少乌桓对于大汉的敌意，方便同化。
这个策略并非不好，但是却不够了解人性，所以才会有错漏。
“臣……”
法正微微张嘴，不知如何作答。
刘协将奏折放在龙案上，并说道：“朕是想将这些异族百姓收归大汉不错，但我大汉是靠武力征服的乌桓，不能减少朝廷在他们心中的威严，让他们畏惧是必要的。”
“朕不会苛待这些乌桓百姓，但是想要过于优待也不可能，因为那对我大汉子民不公平。”
“朕是大汉的天子，朕有足够的心胸包容他们，但他们若不听话，朕也不介意将他们赶尽杀绝。”
刘协用平淡的声音说道。
言语间有血腥气弥漫。
法阵心里的敬畏之意更甚，而刘协见此倒是放缓了些语气，笑道：“还有你说的从乌桓军中招募青壮参军之事，孔明早已落实了，此番西征的的大军中便有乌桓骑兵。”
“这份奏疏你回去好好钻研一番，然后再拿来让朕过目吧。”
法正毕恭毕敬地应下。
讨论完这些事情后刘协便让群臣继续处理政务，而后前往清礼宫探望甄宓。
而他来到宫中时，甄宓正披着衣服站在窗边，望着院子里面的雪景怔怔出神。
“爱妃何时醒的？”
见到甄宓醒来而且没什么大碍，刘协放下心来，然后轻声询问道。
“陛下。”
甄宓靠在刘协怀中，并没有回答他刚刚那番话，而是咬着红唇道：“臣妾……想回家了。”