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没鹿回部的投降给云中带来了四千五百户汉民，约两万两千人，这是整个没鹿回部五十年的人口积攒。
加上这两万人，云中郡的汉民达到了三万两千人，已经超越了云中郡巅峰时的人口数量。
而这些人口才是曹祜敢于经营朔方的底气。
之后曹祜向朝廷请求恢复云中郡，设包括云中县在内的五县，并在北舆县设北部都尉。又上书设朔方都护府，表曹宇为都护，曹祜的心腹爱将谢罕为副都护兼云中郡太守，牵招为副都护兼平城都尉，马忠为云中郡北部都尉，诸葛亮为都护府长史兼云中郡长史。
至此汉家在云中的统治基本恢复。
曹祜在云中一直待到八月下旬，眼看隆冬已至，暴雪将袭，也不得不准备南下。
八月二十二日，曹祜准备返邺，而从灵武郡赶来赴任的谢罕也正好到达。
牵招、诸葛亮毕竟不是曹祜心腹，调谢罕前来朔方，也是确保对云中的绝对控制。
谢罕得知曹祜要走，快马加鞭赶来，连马都跑死了两匹。
见到曹祜，谢罕离得老远便翻身下马。
“大将军！”
“子艾！”
谢罕是从一开始便跟随曹祜的老臣，亲近自与别人不同。
“谢天谢地，紧赶慢赶，总算赶上了，自北伐灵武，已三年多未见大将军。”
君臣重逢，一片喜色。
“子艾，你在灵武打的好啊。”
曹祜主力南撤之后，谢罕在灵武度过了一段艰难的时光。
当年冬天，便有先零羌将领零麻，纠集了羌胡近七千人袭扰灵武，企图颠覆大汉在灵武郡的统治。
零麻所部来势汹汹，一路打到灵州东面。
时谢罕手中只有三千人，双方在灵州城以东相遇。
谢罕乘坐轻便的小马车，戴着白色便帽，命人击鼓前进。
零麻远远望见，愤怒地说道：“汉人就是懦弱不堪，一副书生模样，难道是瞧不起我？”
于是零麻便命军中精锐三千人，直袭谢罕的中军。
当时谢罕身边之人，俱是担忧，可谢罕却不以为然，下车以后，神态自若地坐在交椅上，指挥部署。
谢罕的表现让羌胡士兵以为有伏兵，俱不敢进。
而在此时，谢罕提前安排的一路人马从小路截断了羌胡军队的后路。
羌胡士兵一时大乱，纷纷后退。
谢罕乘势进攻，大败羌胡，俘虏斩杀羌胡五千人，零麻几乎是单身逃走，最后为部下所杀。
此战之后，再无羌胡敢窥探灵武郡。
君臣寒暄之后，曹祜便说起了重点。
“子艾，你在灵武多年，熟悉胡虏情况，这也是我为什么调你来云中郡的原因。你在云中，有两件事要做。第一，收复九原和朔方二郡。
而在你东面的牵子经则负责经营平城和定襄郡。到时候西到鸡鹿塞，东到高柳塞，都属于朔方都护府。
你们二人要相互配合好，勿要生了嫌隙。
而第二，便是和牵子经一同，重建阴山防线。
我知道，这两件事俱很困难，但是你必须要完成。”
曹祜一开口，就是千钧重的担子。
“大将军放心。”
在灵武郡的几年，让谢罕也积累了足够的信心。
“对于九原、朔方二郡，你准备怎么攻略？”
“明大将军，我准备先构建云中郡的防线，包括云中塞、定襄塞，用一到两年的时间，保证整个云中的安全，同时在阴山以北，设置戍所。
至于九原和朔方二郡。
最西面的朔方郡，我认为我们至少五年之内，无力经营此地。”
“为何？”
“人口不足，距离遥远。从云中到鸡鹿塞，足有千里之遥。三郡地势狭长，一旦盲目发展，很有可能被胡人拦腰截断。
所以朔方未来五年内经营的重点，就是云中郡和阳山（今乌拉山）以东、以南的地方。
至于阳山以西，我准备在广牧县（治今内蒙古五原县西南西土城子古城）和光禄城（内蒙古乌拉特前旗小佘太乡增隆昌古城）设两个点，维持大汉在两地的影响力即可。”
曹祜听了点点头。
“你没有盲目扩张，这是一件好事。”
“我也想一口气吃成一个胖子，但确实缺人缺钱。”
“你这是跟我哭穷啊。”
“大将军，当年武皇帝经略朔方，所花费的钱财，盈千累百，不可胜数。”
“朔方是个花钱的地方啊。
子艾，我只能向你保证，每年尽量给你们五千万钱，再多了就没有了。至于人口，并州腹地本就空虚，我总不能从太原、新兴等地给你们抽人吧。
所以你必须自己想办法。”
五千万钱，不算多，但也不算少了。
“朔方之事，我给你提几点要