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们就回不去。只要在台湾呆上几年时间，各自都有了舍不得的家业，那时候就没事了！”
邓浩楠问道：“以前你们是怎么做的？”
“禁海和保甲制度！”黄大海说道：“使用舰队在海上巡逻，同时将老百姓分别划分成甲，没甲二十户，设甲长一名。如果有任何一户逃走，则一甲二十户居民统统处决！”
邓浩楠为之愕然，这招固然狠毒，不过邓浩楠可是不想这样干。因为这样将会导致他失去民心，不利于台湾发展。
见邓浩楠摇头，施大宣说道：“我观大都督在金州实行的政策就非常好！如果可以用到台湾府，想必也会留住大部分老百姓的心。只是这样一来，大都督需要投入相当大的资金才行！”
想起金州投入的巨大资金邓浩楠就肉疼，为了金州差点儿就断粮了，如果不是墨西哥贸易即使填补了亏空，还真不知道什么结果。
“说说看！”
施大宣回答道：“首先大都督张榜安民，称荷兰人还在海上，战争还没有结束。上次朝廷跟荷兰人打了八个月，因此这里的老百姓都清楚不会怀疑。这样一来，老百姓可以安稳住一年左右。然后，大都督实行和辽东一样的免税政策，五十税一，三年免税，这种优惠老百姓心理可是亮堂着，足够吸引一大批人留下来。同时发布榜文，称朝廷已经将这些老百姓定义为郑芝龙同党，在大都督再三恳求下，朝廷才允许他们留在台湾，但不允许他们回去。这样一来，老百姓将会对大都督感恩戴德，一年以后，老百姓得到了实惠，自然会跟着大都督走，留在台湾。”
不愧是是军师，邓浩楠十分赞赏的点点头，道：“如此甚好！这件事情就交个你全权处理了！”
“属下遵命！”
施大宣在邓浩楠面前展露了一番才华，自然洋洋得意。
安民榜一出，顿时引起轰动。邓浩楠肯放老百姓返回福建，这令老百姓十分感激。顿时将所有的怒火都归罪于郑芝龙和朝廷，使得郑芝龙在他们心中的地位每况愈下，混杂在人群中的郑芝龙余孽们更是不敢见人，生怕被愤怒的老百姓给撕了。
无形当中，朝廷背了黑锅，而邓浩楠则是名利双收，强化了对台湾的统治。
老百姓无法返回大陆，因此不得不回归现实。按照台湾府颁发的条例，老百姓开始向整个台湾岛各个划分的市区迁徙。
当然，老百姓之前在北港的家财可以转让或者直接卖给台湾府。而台湾府也承诺，所有迁徙到其他城市的人，都将获得台湾府财政补贴，并且政府担保所有人都会有工作、有田种。
于是乎，面对台湾府颁布的法令，三年免税，五十税一，永不加赋的巨大诱惑力，老百姓们最终无法抗拒，纷纷按照台湾府的计划迁徙到各地。
台北二市作为工业基地，邓浩楠投入的资金很大，第一期基础设施建设投入就高达五百万两白银。五角城内剩下的机器设备全部转移到基隆，给老百姓承诺的工作就是进行基础设施建设。由于劳动力充足，资金充裕，台北工业基地的建设全面铺开。
按照计划，台北地区的工业基地将要建成大型炼铁厂两座，设计年产铁水一千吨。炼铁需要焦炭，受限于技术问题，炼铁高炉容积很低，因此消耗的焦炭非常高。熔炼一千吨铁水，需要年产三百吨的大型焦炭厂两座。大型炼钢厂一座，预计年产值九百吨钢。大型锻造厂一座，用以将钢材锻轧成各部门所需要的钢材。
整体来说，台北工业基地基本上只为军工服务，所有的钢铁基本上都要消耗在大型兵工厂内。另外还有配套的火药厂、服装厂。
值得一提的是，邓浩楠在淡水河上修建拦河水库，一来水库的水可以灌溉附近的农田庄稼。二来这个水库将安装十几个巨大的水轮，虽然邓浩楠不能用来发电，但是可以借助水轮和齿轮传动技术来完成人力所无法完成的工作。
利用水车和齿轮来完成工作早就出现在世界各国的民间了，不过一般都是小规模的。而像邓浩楠这样直接筑起水库，用巨大的水轮进行钢铁锻造和冲压还是尚属首次。
这个计划首先被兵工厂采用。一来北京王恭厂火药库的爆炸给邓浩楠敲醒了警钟，因此兵工厂修建在淡水河旁。这样一来，淡水河水库的水轮机器将首先应用到兵工厂内。
邓浩楠只是设计了一个蓝图，剩下的被兵工厂内的师傅和技工们修改和发扬光大。聪明的工匠们设计了人类历史上第一个自来水供应系统。当然，不是后世的自来水管道，而是自来水水槽。水槽围绕着兵工厂各个车间、仓库、工作室、休息室等地方环绕，利用水库的高水位落差，使得水槽时刻有流淌着水。这样因为水槽将各个地区隔开，一旦发生火灾或者爆炸，震动时将令水槽断开，达到灭火和隔离的目的。