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、平津及济南，企图进而控制热察和东北。为了迟滞国民党军队从6路向东北的进攻，**为中央军委起草致刘伯承。郊小平。聂荣臻等的指示电，提出要尽一切力量迟滞国民党军队两个月以上的时间，以便争取东北和热察的胜利。
电报中说：提议采用下列战法：由山东及新四军主力对付沿津浦路北上之顽，以冀鲁豫主力及大行之一部对付沿平汉路北上之别连仲，以太行、太岳主力及赵尔6部对付沿同蒲、正太路北进之胡宗南”每路主力兵团须各有三万到五万人，组织得力的野战指挥机关和政治机关（最好伯承指挥同蒲路，李达指挥平汉路），配合地方武装和民兵”用纠缠扭打的战法，在顽军前后左右，一直和顽军纠缠扭打到平津，最后配合我在冀东控制的部队，在翼东进行决战，以保障我在东北和热察两省的安全。为实现上述战法，须以我之小部队和民兵经常袭扰顽军主力彻底破坏铁路公路，大量埋设地雷炸弹，组织群众坚壁清野，长期疲困与消耗顽军，而我之主力则窥视顽军弱点，在其弱点暴1u时猛力进击，消灭其有生力量或由我控制铁路一段，根本阻止其北进或仍继续与之纠缠扭打。实行上述战法，如果日军不配合顽军大举向我进攻，我不易陷入被动，而顽军则长时期处于被动地位。我之疲劳消耗易于恢复补充而顽军则因后路断绝，疲劳消耗不易取偿：如顽军被逼出而与我决战，则对我亦有利。在这种作战中，我之野战军亦可借此组成并受到锻炼，军事政治训练亦可在作战中加强。
1o月2日，粉碎山西阎锡山部进攻的上党战役即将结束**同**电商晋冀鲁豫根据地刘郊主力下一步作战方向时，进一步指出：，“目前解放区的战争，基本上已成为交通要道战争深人解放区据点已不多，顽伪敌均要打通铁路。因此我应将解放区兵力全部分别有计划的向交通要道集中，进行交通破袭战，并可因此组成我之部队。”
**中央的以上布置，有效地迟滞了国民党军的北进部署。川
月1日，**中央在致重庆**代表团电报中说：，“各主要铁路均被切断，蒋军各部均不得进。平绥路我聂贺军已占领大半，包围归绥：同蒲南段被我陈廖切断。”“石家庄李文军南援处于进退维谷，一时不能去北平：津浦路南段、中段、北段均被我切断，霍守义、陈大庆等军均不得进，故去东北者除海运空运外别无他道。”这就为在东北的先机展开赢得了宝贵的时间。
津浦铁路是国民党军向解放区大举推进，迅控制华北战略要地和交通线，以便快打开进入东北的通道并抢占东北的必经之路。对此，蒋介石动作快于**。在同年1o月其第12军和骑2军从豫皖边进抵徐州后，乘我八路军山东军区主力开赴东北和新四军人鲁部队尚未到达之际，沿津浦路北上，于1o月川日进占济南。另国民党军第97军进至临城：第51、第59、第7，军及由伪军郝鹏举部改编的新编第6路，从徐州进占韩庄至台儿庄一线。第7、第48军由皖进占蚌埠、滁县。浦口，控制津浦路浦蚌段刁蒋介石嫡系第三方面军汤恩伯和第3战区顾祝同部也企图先控制宁、沪、杭及津浦路南段，而后以徐州为前进基地，继续扩通津浦线，以便向天津、北平及东北推进。
**中央军垂为打破蒋介石打通津悄路计划。
于1o月12日电示新四军军长陈毅和山东军区司令员兼政治委员罗荣桓，指出：目前山东与华中的中心任务，除出兵东北外，就是截断津浦路，阻止顽军北上，并力求消灭北上顽军一部或大部。为此必须立即组织一个强大的突击力量，布置于徐州以北、济南以南之适当位置，控制铁路一段，创造战场，以便打击北上顽军。
此外，中央军委还要求新四军以北移山东的主力和原山东军区的部分主力，迅组成津浦前线野战军，在徐州、济南间组织战役，以控制津浦铁路，阻止国民党军北犯。
其间，**中央决定：华中局和新四军军部北移山东。华中局与山东分局合并为华东局，统一领导华中、山东的全盘工作。新四军军部兼山东军区领导机关，新四军军长陈毅兼任山东军区司令员，饶漱石任新四军兼山东军区政治委员。华中局和新四军军部北移后，华中另组华中分局，归华东局领导：同时成立华中军区，隶属新四军建制，张鼎丞任司令员郊子恢任政治委员粟裕、张爱萍任昏司令员，谭震林任雷政治委员兼政治部主任，刘先胜任参谋长下辖苏中、淮南军区及两个独立旅和8个军分区。
川月1o日，华中野战军组成，粟裕任司令员，谭震林任政治委员，刘先胜任参谋长，钟期光任政治部主任，下辖第6、第7、第8、第口纵队共4万余人。
与此同时，在曾南组成津浦前线野战军指挥部，由陈毅和山东军区哥政治委员黎玉负责，统一指挥原山东军区留下的部分主力和新四军人鲁部队。以渤海军区地方武装控制津浦路