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囊！”
他抬起头，目光扫过众人，沉声道：“此等积弊，犹如附骨之疽，侵蚀国帑，败坏吏治，激化民怨。若能从此处着手，既可为朝廷收回部分历年积欠，充实国库，又可稍稍减轻真正贫困农户的负担，更能打击豪强胥吏勾结抗税之风，整饬征收秩序，一举多得。”
朱翊钧眼睛一亮：“张先生之意是……清缴历年积欠？”
“是，亦不完全是。”张居正摇摇头，“若强行全面追缴历年积欠，涉及面太广，易生事端，且其中确有因灾荒、兵祸确实无力缴纳之贫户，若一概催逼，恐失民心，亦非仁政。”
“那该如何？”朱翊钧追问。
“臣之策，可称之为‘见义减税，惩恶追欠’。”张居正缓缓说出这八个字。
“见义减税？惩恶追欠？”徐阶捻着胡须，若有所思。高拱和马森也露出感兴趣的神色。
“正是。”张居正解释道，“请陛下下诏，着户部会同都察院，派遣得力官员，分赴各省，会同地方有司，彻查历年赋税积欠之详情。重点在于区分：哪些是真正因灾荒、战乱、或家主亡故等情由，确实无力缴纳的‘义户’；哪些是田产丰足、却凭借功名、特权或勾结胥吏，故意拖延、抗缴、转嫁赋税的‘恶户’。”
他顿了顿，继续道：“对于查实确系贫困、无力缴纳的‘义户’，可视其困难程度，予以部分或全部蠲免积欠，并适当降低其未来一两年的赋税额度，助其恢复生计。此谓‘见义减税’，彰显陛下仁德，安抚贫困，争取民心。”
“而对于那些田产丰盈、却恶意拖欠的‘恶户’，则需严厉追缴！不仅要追缴全部积欠，还要加收滞纳罚金！对于情节严重、抗拒缴纳者，可剥夺其部分功名特权（如生员、监生可革去功名，官吏可降职罢黜），没收其部分田产抵充欠税！此谓‘惩恶追欠’，打击不法，以儆效尤，充实国库！”
朱翊钧听得心潮澎湃，这法子，既讲仁政，又显威严，既安抚了底层，又打击了豪强，还能为国库弄到钱，简直是一石数鸟！“妙！此策大妙！”他忍不住赞道，“只是……这‘义户’、‘恶户’如何区分？如何确保地方官吏不借此机会，敲诈良善，或是包庇豪强？”
这正是问题的关键。政策是好的，但执行起来，若被歪嘴和尚念歪了经，好事也会变成坏事，甚至激起民变。
张居正显然早有考虑，从容道：“陛下所虑极是。故此次清查，需以朝廷派出的御史、给事中为主，地方有司为辅，相互监督。且需制定详细章程，明确‘义户’、‘恶户’界定标准，如田产多寡、家庭丁口、近年有无灾祸、往年纳税记录等，尽可能量化，减少胥吏上下其手的空间。同时，鼓励百姓检举揭发豪强转嫁赋税、胥吏贪墨舞弊之行，查实有赏。再者，追缴所得，可留一部分于地方，用于兴修水利、赈济灾民等，亦可激励地方用心办事。”
高拱抚掌道：“叔大（张居正字叔大）此策，老成谋国，切实可行！既能解民困，又能增国用，更能整饬征收积弊，为将来清丈田亩、推行一条鞭法打下基础！此乃以点带面、步步为营之上策！”
徐阶沉吟片刻，也缓缓点头：“张阁老此议，考虑周详，情理兼顾。只是，清查、区分、追缴，涉及钱粮田产，最易滋生事端，需选派公正廉明、敢于任事之官员主持，方保无虞。且需严防地方势力反扑，或借机生事。”
马森作为户部尚书，最关心能收上来多少钱，皱眉计算道：“若此法推行得力，各省历年积欠，能追回十之三四，亦是笔不小数目，可大大缓解当前军饷压力。只是……这‘义户’蠲免，亦需国库支出，一来一去，最终能得多少，尚需仔细核算。”
张居正道：“马部堂所言甚是。蠲免‘义户’之欠，看似支出，实为投资。贫户得喘息之机，恢复生产，未来纳税能力增强，且民心归附，社稷安定，其利非钱财可计。而追缴‘恶户’所得，乃实打实之进项。两相权衡，利大于弊。且追缴所得，优先用于边防军饷及‘义户’蠲免之补贴，形成循环，不增加国库额外负担。”
朱翊钧越听越觉得此策精妙，既能解决实际问题，又富含政治智慧。他年轻气盛，渴望有所作为，更渴望尽快证明自己，此策若能成功，无疑将大大提升他的威望，也为后续更深入的改革打开局面。
（本章未完，请点击下一页继续阅读）第432章见义减税(第2/2页)
“诸卿既无异议，那便如此定了！”朱翊钧一锤定音，“此策，便作为‘新政首条’之后，朕与内阁推出的第二项新政，名为——‘见义减税，惩恶追欠’！着户部、都察院即刻拟定详细条例，选派得力官员，以……南直隶、浙江、江西、湖广等赋税重地，同时也是积欠较多、土地兼并较甚之地为试点，先行推行！务求稳妥，务求实效！”
“臣等遵旨！”四位重臣齐声应诺。