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汉在倭岛上设立了郡由平倭将军樊伉兼任这里的郡守。
樊伉在这里治理了不少时日，算是对倭岛靠近燕国的方向进行了一定程度上的开发。
这里已经出现了道路，有了城池和村落，不过此处的汉人数量非常的少，基本没有人愿意来到这里生活，除却一些罪犯被丢到这里外，还有就是一些吴国的商人来到这里，吴人的胆子很大，他们想要沿着倭岛往北航行，看看那边是否有着什么收获。
就说樊将军城，如今在这座城池内所生活的百姓数量有十余万人，其中若是不加上驻扎在当地的士卒，那汉人的数量只有一万出头。
这简直连身毒都不如。
樊伉为了当地的事情，可谓是愁坏了头。
其实这里有适合耕作的土地，也有各种的矿产，人力资源也不算太低，这片岛屿上的人还是挺多的，光是在西北部，就有几十万的人。
樊伉将这里治理的越来越像个开化之地了，可问题是，教化的进程遥遥无期。
大汉在开拓新领地的时候，最重视的不是当地的资源，而是对当地人的教化上。
教化在大汉被认为是第一等的功劳，燕国这些年就在疯狂的教化那些境内的胡人们，成果非常的不错，连带着半岛都开始说着燕语，新一代的人基本与燕人没有了区别。燕王也常常为自己化胡为夏的行为而感到自豪，包括那些士人们，他们也很追求这种教化，认为让当地人明白圣人的道理，让他们“进入文明”是最高的荣誉。
樊伉就差在了这一点上，他实在是无法教化。
也不是当地人不听话，主要是他这里的汉人太少，想要教化，得要有人啊，开通婚，县学等举措，可这些政策，在倭郡是无法开展的…那些罪犯来到这里，说不准倒是被他们给带成了胡人，毕竟那些胡人的数量也太多了。
樊伉皱着眉头，眼里满是担忧。
他的副将显然就比他看的开。
他劝说道：“将军啊，您何必担心这些呢?这些时日里，我们修建了很多城池，开了道路，还挖了很多的资源，源源不断的送往中原…我们的功劳已经很大了，不必再说什么教化之类的。”
“你懂个屁啊！若是不教化其人，只是在这里修建城池道路，现在倒还好，一旦中原出了什么事，这些不都成了资敌吗?大汉的付出全部都归了这些胡人所有了…得让他们变成大汉子民，才能安心在这里搞发展啊！再说了，什么样的资源能比得上人呢?人才是最宝贵的资源，你知道大汉有多缺人吗?若是能让大汉多了数十万的子民，这功劳比你在这里挖十年矿都要大！”
樊伉看起来有些暴躁，对着副将便是一通谩骂。
副将也说不出话来，只是挠着头，“在这里如何教化啊，他们的人数是我们的数倍，而且，也根本就没有人愿意来这里，更别说是定居在这里了，大汉哪里都缺人，燕国也缺人，罪犯都要送到半岛等地，压根就不会送到我们这里，南边也缺人，西北更是缺人…我们能怎么办?难道要全军甲士不去打仗，安心给那些胡人搞教化吗?”
樊伉一愣，随即抚摸着下巴。
“你别说…让甲士搞教化…还有点道理啊。”
“啊??将军，我们这些士卒，哪里懂什么教化啊?”
“就是不懂写字，说话总是会的吧！况且那些军官，哪个是不懂文字的?”
“我们这里的士卒，都是两年一更换，你想想，若是我们扩大这里的驻军，让他们前往各地，每个人负责十个胡人，让他们去传授大汉之言语风俗…”
“将军，这能行吗??”
“那怎么办?总比什么都不做要好吧?这里的胡人是汉人的十倍有余，你还能如何教化他们??”
副将嘀咕道：“您要是觉得人太多了，不如都送给燕国，燕国肯定很喜欢…”
樊伉一愣，忽然问道：“你说什么?!”
“将军，我什么都没说啊！！”
“送去燕国…燕国…有道理啊！！”
樊伉猛地站起身来，“如果能减少岛屿上的胡人数量，将他们分化…你说，如果我拿这些胡人去跟燕国换取其他的胡人怎么样??”
“啊??将军，为什么要这么做?”
“分化，这对我们和燕国都是有好处的，燕国那里的胡人也很多啊，难以教化，若是我们能交换一批人，打乱他们的分布，诸胡汉杂居，不就能加快教化的速度了吗?”
副将对此目瞪口呆，“这么大的事情，将军最好还是询问一下庙堂的高贤，莫要冲动，这耗费可不少，只是为了换人，怕是有些不值…”
“庙堂?庙堂只有派人来接收东西的时候才会很积极，其余时候，都是无视我的上书…对我们不管不顾的，这件事，还是先跟燕王商谈，然后让燕王来上书…你不知道，陛下这个人啊，对我和夏侯灶有着很深的偏见，一旦我和他上书，哪怕再正确，他都会拒绝还是让诸侯王来上书，通过的可能性会更大一些！！”
“啊?陛下何以对您有偏见呢?我听闻您与陛下一同长大…”
“那是因为我太优秀了！”