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所需。
英国正在踌躇之中，而俄国在谭延闿的眼中更像是一匹饥饿的狼在紧盯着中国这块肥肉——俄国驻远东的陆军已近被动员起来，符拉迪沃斯托克（海参崴）已经集结了两个师的俄国军队，这是目前俄国在短时间内所能够集中的最多数量的陆军了，而此时又到了俄国远东舰队南下过冬的时候了，一般在这个时候俄国就要向中国提出在中国某个港口过冬的要求。
窦纳乐是个狡猾的对手，虽然他没有想到谭延闿能够说服德国、法国和美国来承认中国的新政府，但是他还是想要为英国榨取在中国谋求更多的利益。谭延闿也不会在现在这个时候要求诸如收回外国租界等不切合实际的想法，但是维持以前清政府与英国等列强国家所签订的种种不平等条约已经是他的底线，窦纳乐想要谋求诸如上海、天津的英国租界拓址和扩大香港租界的要求都被他给严词拒绝。
“亲爱的窦纳乐先生，我非常高兴再次见到你，不过这一次我带来的并不是一个好消息！”谭延闿扬了扬手中的文件递给了窦纳乐。
窦纳乐接过文件后扫了几眼，文件是中文的，这难不倒在中国生活很长时间的窦纳乐，不过文件的内容确是让他的脸色显得非常不好看——俄国远东舰队要南下过冬，需要中国政府给予一个港口作为其过冬锚地。
“因为俄国政府还没有承认我们政府的合法性，我们还未对此做出明确的答复，按照以往的惯例俄国远东舰队的锚地在胶州湾，不过公使先生应该知道胶州湾将会成为北洋海军的第三个正式基地，其内部也要和旅顺、威海卫一样开始进行戒严，外国舰队将不能继续在胶州湾过冬……”谭延闿说道。
窦纳乐皱了皱眉头问道：“那贵国该如何答复俄国政府呢？”
“上海！俄国远东舰队只能够在上海过冬！”谭延闿的嘴角微微翘起淡淡的说道。
自从甲午战争之后，尤其是中德胶州湾冲突之后，英国和俄国都收缩了其在远东部署舰队的规模，当然俄国人因为欧洲的局势不断的在变化，尤其是德国人和英国人的海上军备竞赛使得俄法不得不紧随其上，这四个国家在海军方面通过的法案、计划等等针对性非常强。
英国人的八九年通过的《海防法案》规定五年内将建造不少于七十艘战舰，其中五十二艘是主力舰，在海军力量上，英国继续执行“两强标准”，将皇家海军力量维持到足以抵御仅次于它的两支强大舰队的联合行动。仅在一年之后，法国人开始了十年舰队重建计划，整个计划的规模可以与英国相媲美，令德国感到惊惧的是法国和俄国在九一年结盟，德国的惊惧并不代表俾斯麦惊惧，不过俾斯麦并不代表德国，威廉二世很快的抛弃了俾斯麦，九七年德国海军少将霍尔曼宣称冷漠的德国国会冷酷的削减了海军军费，不过威廉二世启用了提尔皮茨取代了霍尔曼，比洛为外交大臣，并且在九八年三月通过了扩军法案，要使德国海军达到十九艘战列舰，八艘装甲巡洋舰。
不过在胶州湾事件中，德国遭受了前所未有的重创，德国海军史无前例的败给了曾在甲午战争中惨败给日本的中国，这极大的震动了德国，使得九八年刚刚通过的扩军法案的德国再次修正了法案，原本六年需要完成的扩军法案要缩短到五年，并且再次扩大了原本法案中的海军战舰规模。
“在即将到来的新的世纪中，德国人民不是铁锤，就是铁砧。”——比洛如是说，而德皇则宣称“海军将与陆军匹敌”
在德国上下这样的态度下，提尔皮茨不费吹灰之力便通过国会修改了海军法案，就在谭延闿起义的两个月前，1900年六月德国通过了新的法案，该法案批准德国海军将会拥有三十八艘战列舰和二十艘大型巡洋舰。