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重建计划的出炉，一定程度上也受到了宋国战前经济危机以后意识形态微调的影响。大萧条使不少宋国人相信完全自由的、缺乏政府干预的市场无法保证经济的稳定和健康增长。许多当初制定新政政策的人认为应该将宋国政府干预经济的经验应用于西土的战后重建中。与此同时，经济危机也证明了关税和贸易保护主义对经济的危害，这更坚定了人们对西土经济一体化和自由贸易的需求。
在以上的种种背景之下，沈约计划，一个旨在帮助宋国的西土盟国恢复因为世界大战而遭受毁坏的经济、同时遏止利坚国势力在西土的进一步扩张的计划，就正式出炉了。它的官方名字是“西土复兴计划”。因其主要提出者是时任宋国总统沈约而得名。事实上真正策划该计划的是宋国国务院的众多官员，特别是乔凯南。
沈约在六月五日一个大学的毕业典礼上发表这一演讲的。他宣告宋国已为帮助西土复兴作好了准备。这篇演讲词中没有提及任何的细节和数据，只是号召西土人团结起来、共同规划一个他们自己的重建西土计划，然后，由宋国为这一计划提供资金才是这一演讲中最为关键的部分。宋国政府估计这一计划不会得到宋国民众的欢迎，且考虑到这次演讲主要针对的听众是西土人。因此，为了避免宋国报纸对演讲的关注，演讲现场特意没有邀请任何宋国记者，而且沈约还特意于同日举行了一次记者招待会，以转移国内媒体的注意力。
沈约认为有必要邀请战争的重要盟国利坚国参与该计划。由于直接拒绝利坚国参加援助计划意味着对盟友的公开不信任，因此沈约在他的演讲中还是十分坦诚地欢迎利坚国参与沈约计划以接受宋国的援助。事实上，宋国国务院的官员们心里很清楚，利坚国根本不可能会同意参与该计划，同时，宋国议会也不会批准一个含有巨额对利坚国援助的计划。
一开始，利坚国总统韩复对援助计划曾表现出“谨慎的兴趣”，因为他认为利坚国在战后处于非常有利的国际环境中，因此，即使接受有条件的援助也未尝不可。于是，他派遣利坚国外交部长与宋外长会谈。宋外长提出了许多令利坚国无法接受的条件。其中，最重要的一条就是任何接受援助的国家将不可避免地丧失一部分经济主权，这让利坚国根本无法接受。最利坚国外交部长拒绝了援助计划，离开了宋国。
然后，一次规模更大的会议在里巴召开。这个会议几乎邀请了当时西土的所有国家。利坚国在接到邀请之前就已经表示将否决该计划，而正在形成中的西土西部集团成员国也紧随其后。利坚国认为该计划的签署会严重威胁到利坚国对于西土西部的控制，并且相信东部国家将利用这次机会，以经济一体化为名令这些国家脱离利坚国刚刚建立起来的对该地区的影响和控制。宋国总统沈约也认识到了这点，因此他亦乐见西土西部国家参与其经济援助计划，以抵抗利坚国的影响力。
由于利坚国拒绝参加会议，西土西部国家就很知趣地拒绝了宋国的援助。不久，利坚国就出炉了沈约计划在西土西部地区的“替代计划”，该计划主要包括了对西土西部国家的经济援助以及发展西土西部国家对利坚国的贸易——这就是著名的莫洛托夫计划，也就是后来经济互助委员会的雏形。
要把计划从签字变成现实，不仅需要各个参与国家的协商，还需要得到宋国议会的批准。因此，十六个参与国家代表齐聚里巴，商讨未来宋国援助的形式以及分配问题。由于这一问题与各国自身利益息息相关，整个谈判显得极其冗长而复杂。蓝西国最主要的考虑是不让意志国恢复其战前的强大实力。而对必和鲁三国来说，虽然他们也曾遭受意志的侵略，但考虑到自身与意志国经济联系的紧密程度，他们还是希望通过推动东意志国的复兴来促进自身的经济繁荣与发展。而点瑞国，则始终坚持两点原则。其一是他们与西方阵营各国长期存在的贸易联系不应遭到中断；其二则是其中立不能被侵犯。蓝西国则坚持认为，考虑到其自身的特殊情况，她不能仅仅满足于与其他西土大陆国家获得相等的援助，因为这些份额的援助对蓝西国来说几乎没有任何实质作用。宋国则一方面极力倡导自由贸易原则，另一方面又要求西土团结起来，筑成反对利坚国的堡垒。沈约政府的代表郭盾向西土各国承诺，他们能够自己自由地组织计划，然而他又提醒西土人，如果要让计划付诸实施，那么就必须通过宋国议会这一关。而在此时，议会中的大多数议员虽然赞同自由贸易和西土一体化这两大原则，但他们又对在东意志国身上投入太多宋元犹豫不决。
在各方达成一致之后，西土各国将拟定的重建计划草案递交给了宋国。在这份草案中，西土方面提出的援助总额是二百二十亿宋元。在沈约将其削减到一百七十亿宋元之后，该草案被提交给议会批准。这份草案在议会内部遭遇了激烈的反对。反对者大多鼓吹孤立主