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别是在黄巾之乱还没有完全平息的情况之下，走在官道上面都要小心翼翼的，谨慎的注意着周围的环境，以免被毛贼伏击了。
说实话的，现在的黄巾军已经不是黄巾军了，许多的山贼流匪都是头上绑个黄布条就说自己是黄巾军，招摇撞骗，但是这是真的有市场。
普通的老百姓敬重鬼神，不会怀疑他们的真实性，而且怀疑也没有用，人家刀子一架你还不得乖乖的跟着走？反正家里的粮食已经被抢光了，官府也没有多余的粮食救济，田地是世家的，收成了也是世家的粮食，他们能够一天吃上一顿饱饭就已经算是世家老爷们大发慈悲了！
既然现在他们说管饭，又管穿，那为什么不走？孤家寡人的，也没个牵挂是不？
黄巾之乱带来的影响力实在是太大了，这场动乱造就了无数的孤寡家庭，这些人在黄巾军退去之后没有人安抚也没有人救济，田地都被世家趁乱占据了，官府也十分的配合世家的行为，业务纯熟得紧！
没了田地，没有粮食，也没有人管理，这些人就像是脱缰的野马，一下子就成了流民，然后成为了土匪，劫掠州郡。
州郡衙门的兵力只能自保而无力征讨，朝廷的大军也不可能常驻这些小地方，只能防守主要的关卡要道。
即使是偶尔的围剿也是杯水车薪，这些人摘下头上的黄布条往腰上面一圈就是一个腰带，瞬间变成了老实的农民兄弟，有些甚至一个村子都是这样干的，反正那几亩荒田也没多少的产出，装装样子的耕种一下就算了！
黄巾军的余孽就这样一步步的发展壮大起来，虽然没有原来的黄巾军一样有燎原之势，可是东一处，西一堆的也是惹人烦，可是地方官府又没有办法将他们全部剿灭镇压。
至于安抚？别开玩笑了！
就这样的小毛贼也要安抚的话，汉朝的威严还要不要了？脸都不够你丢的！
可是不安抚的话，怎么办？
刘焉趁机向皇帝提议：“各地纷纷受到乱贼的侵扰，是因为刺史威望太轻，又没有实权，而且所托非人，所以才导致了叛乱；应该改置刺史为州牧，在中央选取清廉有能力的人去担任。”
皇帝也快刀斩乱麻的定下来了州牧制度，取代了刺史制，并且大封群臣，太常刘焉自请为交州牧，宗正刘虞为幽州牧，太仆黄琬为豫州牧，可是这一制度被大世家极力反对，因为里面没有一个世家的人，都是皇帝的嫡系手下，于是大吵了一场，不欢而散，这个提议也就被按了下来。
州牧代替刺史本来是应该是到了中平五年才出来的，因为陈冲救下了大量的黄巾军而出现了偏差，因为很多人觉得造反其实不用死……
陈冲早在出发至北海的那一年就知道了，一味的善心其实并不能救下所有的人，甚至说会害死更多的人，因为他们会觉得你软弱可欺，然后就会不断的挑衅你的底线！
于是陈冲向皇帝提议，凡是剿灭的山贼盗匪，有杀人掳掠等严重的犯罪行为的，全部杀了，一个不留！
这个提议很适合皇帝的心意，也趁了世家的心思，也就全票通过了，一时间整个大汉朝又开始了腥风血雨，大量的流民因此被杀，盗匪风气一时间为之一静！
陈冲救了数十万黄巾军，却又杀死了数十万的百姓，一时间也是为所有人诟病不已，甚至有人说陈冲是为了收拢黄巾余党，密谋造反！
听到这个说法的时候，陈冲正在跟戏忠喝酒，陈冲当时跟戏忠说：“这个人还真是个人才，居然能够猜出我的心思！”
戏忠稍稍一顿，看了陈冲一眼，摇摇头笑着说道：“但还是没有猜中吧？不然的话他就直接跟皇帝说了，哪里会传流言而已？”
“嗯，这倒也是！”陈冲也同意戏忠的说法，恐怕说这话的本人也没想到自己是歪打正着了吧？
两人简短的对话之后，就各回各家，各自睡觉的睡觉，造人的造人去了……