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叛乱。
又过了两年。
到了建兴六年（215）年，刘标让十五岁的太子刘乾参政议政。
刘乾在参政议政半年后，联合太学生向刘标献上了《农政三策》。
第一策为：凡天下田，天下人同耕种。凡分田：照人口，不论男妇“好丑各一半”
第二策为：着佃交粮，要求佃户直接将粮税交给粮官不用再交给地主。
第三策为：凡天下婚姻，不论财，不允许买卖婚姻。
这《农政三策》，实质上是在动土地根本，挖两汉以来形成的世家豪族的根本。
比起前几年的温水政策，一旦太子刘乾的《农政三策》被采纳，整个大汉的世家豪族都得闻讯生乱。
不肯坐以待毙的世家豪族，纷纷拉帮结派，上书反怼太子刘乾的《农政三策》。
聪明点的则是看出了端倪。
这哪里是刘乾的《农政三策》，这分明是刘标再借刘乾的口来试探各州郡对《农政三策》的反应。
由于这次反对的声音太大，刘标只采纳了刘乾的第三策“凡天下婚姻，不论财，不允许买卖婚姻。”。
又责令太子及跟着太子上书的太学生全部下乡当知青，体验民生疾苦，不要“乱献国策”。
同时又安抚了反对的世家豪族，减免了赋税，又开了恩科取士，在常规取士下，录用了一部分反对的世家豪族优秀子弟为侍郎。
《农政三策》除了买卖婚姻顺利执行后，分田纳税两策不了了之。
太子刘乾则跟太学生下乡当了三年的知青。
说是当知青，实际上跟微服私访没什么区别。
尤其是针对当初反对声音最大的世家豪族，不少太学生以身为诱，或死或残。
太子受辱、太学生或死或残，这还了得？
部分驻扎在各地的军中悍将，主动替太子“讨公道”，然后又自缚去洛阳请罪。
而这些悍将全都被刘标“发配”去了边地。
到了建兴九年（218）年，太子刘乾返回洛阳，再次向刘标献上了《农政新策》。
即：废除佃户，改佃为工。租种地主的田变为替地主耕田，地主需要拿出粮食作为农工的报酬。考虑到粮食是先收到农工的家里，故而农工得积极替地主缴纳粮税。扣除报酬和替地主缴纳的粮税，剩余的粮食才交给地主。
《农政新策》一出，再次震撼了世人。
只是被温水煮了的世家豪族，已经凝聚不起有效的反对力量了。
就连被恩科取士选为侍郎的家族，都被各自的子嗣规劝要响应太子的新政，不要耽误了他们的前途云云。
八年的时间。
刘标完成了初步的土改，将世家豪族的封建佃农制度改为了农工制。
虽说农工制也有弊端，但相较于原有的世家豪族挤压佃户的生存空间，农工制暂时缓解了矛盾。
真正要解决矛盾，还是得将矛盾对外。
建兴十年（219）年。
刘标以鲜卑有犯境的迹象为由，决定在并在屯田，以高出世家豪族正常三倍报酬的待遇，征募大量农工前往并州屯田。
以此方式，进一步削弱世家豪族对人口的掌控。
建兴十二年（221年），太子刘乾及冠，刘标替刘乾取字恤民。
同年。
鲜卑犯境，刘标令太子刘乾监国，又亲至并州，发诸郡精兵征讨鲜卑。