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为数不多的象征。
有这么一个人在朝堂站着，也算是表露出了几分接纳如今已占领辽境辽人的态度--至于枢密院如今成为了统纳辽国两京四道的庞然大物，作为副使该有的滔天权力，就不要想了。
萧哈鲁知道这一点，所以作为之前的辽国重臣，如今的降臣，他在朝堂上一向只看，不说，如同一具泥胎木偶，任谁也没有想到，他今天居然会主动开口--并且是在如此重要的事情上。
顾怀略感意外与有趣地换了个坐姿，以手托腮，轻轻点头：“说说吧。”
这一幕无端让萧哈鲁想起了当初面对辽帝时的场景...只是片刻走神，他就立刻反应过来，慌忙移开视线，环视殿内诸公：
“辽东故地，魏辽之民杂处，或有龃龉，或有隔阂，然而此等隔阂，于白山黑水间或难化解，于那万里之外、同处绝域、共面蛮荒的博安洲呢？何不颁下明诏：凡我大魏子民，无论魏人、辽人，抑或归化之奚人、渤海人，但有雄心、有胆魄、有家资者，皆可向朝廷申领‘拓殖特许状’！自备船只，自募人手，自携器械粮秣，扬帆南下博安！凡能于博安洲圈占无主荒地，筑寨屯垦，勒石为记，经朝廷勘验核准，其地便永归其所有！朝廷仅象征性收取地契之费！且十年内，所产所获，除必要之关税外，朝廷分文不取！”
（本章未完，请点击下一页继续阅读）第六百八十六章律令(第2/2页)
他越说越快，声音洪亮，带着一丝急切和期盼：
“陛下！朝廷只需掌握特许之权，制定拓殖之律，于博安洲择紧要处设几处‘转运司’，驻以精兵，掌理勘界、收税、仲裁、邮驿即可！其余一切，放手予民！辽东的魏人辽人，江南的豪商巨贾，北地的军户悍卒...为了土地，为了财富，为了子孙基业，他们自会如百川归海，涌向博安！他们会比任何官办的屯垦更高效！比任何王师更坚韧！他们会用血汗和刀犁，替陛下、替大魏，将那片蛮荒彻底变成熟土！辽东之民与魏人之别，亦将在同舟共济、并肩开拓中，消弭于无形！此乃既开疆于万里，又融民于无形之上策！”
萧哈鲁之言，如同在沸腾的油锅中又泼入一瓢滚水！殿内瞬间陷入了一种奇异的寂静，郑功的移民实边论，任彬的武力征服论，张阁老的徐徐图之论，在这套充满野性活力、几乎完全依托民间力量的“特许殖民”蓝图面前，居然显得如此苍白而拘谨！无数双眼睛亮了起来，尤其是那些出身江南、与海商关系密切的官员，更是呼吸急促，仿佛看到了金山银海在向自己招手！
顾怀的目光，第一次真正地、带着一丝审视的意味，落在了萧哈鲁身上。
这位辽人副使，这位朝廷上的招牌，竟能如此精准地道破他心中盘旋已久的方略核心--甚至于比起被他亲手提拔起来的尚书、阁老，都要看得长远！他微微颔首，指尖的叩击终于停止，那深潭般的眸子扫过依旧争执不下的郑功、任彬、张阁老，最终落回杨哲身上，嘴角勾起一丝极淡、却洞悉一切的弧度。
“杨哲，”帝王的声音再次响起，带着一种终结所有争论的威严，“萧副使之言，深得朕心，这‘拓殖特许’之制，你海外都督府，想必早有腹稿？”
杨哲深深一躬，枯寂的眼底毫无意外之色，仿佛一切皆在预料之中：“陛下圣明，臣确有所思。此制，非凭空而来，臣观泰西佛郎机等国，其海外拓殖之基，便在于‘特许’二字，其国君王，授予豪商巨贾以‘特许状’，许其组建商行，招募私兵，建立据点，开拓贸易，甚至代表其国家宣战媾和，其商行所至，国旗随之，利益所驱，无远弗届。”
他顿了顿，声音清晰而又精准冰冷：
“臣以为，可效其精髓而更张之，制《大魏海外拓殖特许律令》：其一，在当初的江南私掠证基础上，设‘特许状’等级。甲等：许组建武装拓殖商行，可拥有私掠船，于无主或敌对地域武装拓荒、建立据点、宣示主权、进行贸易，其占据之无主土地，经朝廷勘界使核准，可享九十九年完全产权，仅需缴纳象征性‘皇权金’；乙等：许进行大规模贸易、移民屯垦，占据无主土地享五十年产权；丙等：许个体或小团体移民、垦殖、贸易。”
“其二，凡持甲、乙等特许状者，其拓殖商行内部事务，朝廷原则上不干涉，唯须遵守《大魏律》根本，禁戕害同族，禁蓄意灭绝土蛮，所获土地矿产，朝廷拥有优先收购权。其商行武装，需接受海外都督府或当地转运司节制。”
“其三，于博安洲及未来其他新拓之域，择天然良港要冲，设‘转运使司’，直属海外都督府。转运使司只掌：勘界定土、征收关税及特许地税、传递朝廷文书邸报、维持基本秩序、仲裁重大纠纷、提供有限庇护。其余民政、赋税、防务，尽由各拓殖商行或移民聚落自理！”
“其四，颁《先占令》：凡于朝廷未宣示主权之新地，无论天