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“民有想上岸的，可能会选择进卫所。”
朱由检的目标包含民，所以他闻言顿时道：
“那就从民中招兵！”
“告诉他们，只要愿意加入卫所做民户，子弟成年后服兵役，他们就和其他的卫所民户毫无区别，享有各项权利。”
“卫所军户、民户管理，以后归都护司负责。现在地方都护司还没设立，派遣护军校尉，专门负责这些。”
喻安性当即说道：
“臣以为可由各海防区的护军校尉负责此事，在海防区成立动员处，管理预备兵源。”
“民足有数十万，他们每家都出人服役之后，提供足够的海员。”
显然他也明白了皇帝的目的，甚至都没管民的意愿，直接把他们全部划入预备兵源。
俞咨皋同样也是赞同此议，认为一直在海上居住的民，称得上海军的好兵源。
这些人旁的不说，至少水性精熟、适应海上作业。海军需要的时候，就能从他们中招兵。
至于这些人的意愿，俞咨皋同样不在意。认为把户变成民户，是对他们的恩赐。
不过他们不在意，朱由检却不能不在意。他是有心把所有户全部变成民户的，但是一些民在海上久了、想法可能比较怪，强制变成民户，可能会引来他们的抵制。
为了防止因此生出乱子，他坚持道：
“不要强迫他们改变户籍。”
“不愿意改成民户的，让他们继续在海上漂。”
“愿意改成民户的，在沿海和岛屿给他们划地，允许上岸居住，开发滩涂和近海养殖。”
“还有九姓渔户同样如此，愿意从军的堕民、丐户等贱籍人员同样如此对待。”
对这些贱民开豁为良，朱由检没有直接放任不管，而是把他们编入卫所做兵源。这些人都需要服兵役，才能享有民户的权利。
然后针对岛民，朱由检下令道：
“对于不足一百户或小于一定面积的近海岛屿，岛民要全部编为卫所民户。”
“对他们加强管理，避免海盗潜伏。”
“这些岛屿以后实行军管，由海防区的军官管理所辖防区。”
前面对民不强迫变更户籍，对这些岛民却又强迫了，喻安性道：
“若是有岛民不愿加入卫所，应该要如何做？”
朱由检看了他一眼，回应道：
“不愿加入就迁走，可以让他们去其它大岛上。也可以迁去海外，给他们分配土地。”
“对于民等贱籍人员同样如此，他们若想要迁往海外，同样分配土地。”
确定了这些政策，朱由检认为足以把大部分民、岛民收编。
对于同样能作为兵源的渔民，他则打算利诱：
“编入卫所的民户，虽然不会像军户那样分地，但是他们的税课，要进行一定减免。”
“朕的意思是，百吨以下的渔船，出海捕捞不征税。”
“只有在集市贩卖的时候，征收一定税课，不超过原本的税课负担总价值的十分之一。”
“如果不上集市，只是自家食用、或者用来养殖，那就不用征税。”
这是鼓励出海捕捞的措施，他希望通过这点，吸引渔民加入卫所。
喻安性听到这里，询问道：
“陛下的意思，是他们加入卫所之后仍旧能够捕鱼，而且不用缴纳渔课？”
“其他摊派也全没有？”
朱由检点头认可：
“所有税课、摊派都没有。”
“他们出丁服役，就是为朝廷纳血税。”
“卫所的军官和军户、民户都是如此，他们的土地只需要缴纳十一税。如果负担超过十分之一，那就是当地护军不合格，需要严查税务。”
“朝廷需要他们打仗，税收可以向不服役的民众收取。”
“总不能他们一边要出壮丁服役，一边要承担和其他民众一样的税负。”
这些话若是被朝堂上其他大臣听到，估计会有很多人反对。
但是在场的大多是枢密院官员，兵源多少关系到他们的权力。
所以他们对皇帝的话即使不赞同，也不敢公然反对――
否则反对的话语传出去，他们会被所有卫所抵制。
以后能否待在枢密院，都是两说之事。
俞咨皋这样卫所出身的人，则更感到高兴。他倒不是欣喜于这样自己能少缴税――
事实上，即使没有这个政策，他以前缴纳的税收也很少。需要承担的税负，大多被转嫁给军户。
他之所以高兴，是因为这条政策体现了皇帝对卫所的爱护。对于服役的士兵，更是非常关心。
这样他就不用担心兵源，甚至也不用担心士气。那些被皇帝优待的士兵，自会愿意效死。
朱由检在此时明确这个政策，也是为了安抚勋贵和世官。
之前他把