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下，那些等着申冤的人怎么办？”
“那就让他们学会自己伸冤。”赵晟说，“你要做的，不是永远断案，而是教会每个人都能辨是非。”
她终于点头。随后三个月，她主持编写《百姓诉讼指南》，用通俗语言讲解如何取证、立案、申诉，并配以漫画插图。书成之日，印刷万册，免费发放至各县。民间称之为“活法典”。
冬至那天，李承武带回一个惊人消息：西域诸国遣使来朝，愿加入“边贸共营社”，共建丝绸之路经济联盟。使者带来礼物无数，珠宝玉器琳琅满目，却被李承武一一退回，只留下一卷羊皮地图，标注了沿途三十座古城遗址与地下水源分布。
“这才是真正的财富。”他说。
赵晟览图良久，提笔批注：“以商止战，以信通心。从此万里黄沙，不再是隔阂，而是纽带。”
新年将至，京城再次点亮民意灯会。千灯如星，辉映长空。赵晟依旧微服出行，行走于人群之中。这一次，他不再刻意隐藏身份。许多人认出了他，却没有跪拜，只是微笑致意，或递上一杯热茶，或让孩子上前合影。
一盏新灯引起他的注意。灯纸洁净，字迹工整：“希望明年，我能成为一名巡政使。我想走遍每一寸土地，听每一个人说话。”
他抬头望去，只见远处一个少年正仰望星空，眼中闪烁着理想之光。
赵晟缓缓走近，轻声问：“是你写的吗？”
少年回头，见是皇帝，却不慌不忙，点头道：“是。我叫林远，父亲是驿卒，母亲是村塾先生。他们说，国家变了，我们也该变。”
赵晟笑了：“你知道巡政使有多辛苦吗？风吹日晒，餐风露宿，常常被人误解，甚至威胁。”
“可也有人感激他们。”少年坚定地说，“我亲眼见过岑大人离开村子时，全村人送行十里。那一刻，我觉得他比神仙还高。”
赵晟凝视着他，良久，从袖中取出一枚铜牌，上面刻着“巡政见习”四字。
“明年春，岭南巡查团招收百名青年助手。如果你愿意，持此牌前往吏部报名。记住，不是为了权力，而是为了倾听。”
少年双手接过，眼眶湿润。
夜更深了，雪花又起。赵晟独立桥头，望着河面倒映的灯火，仿佛看见十年来所有走过的路??那些泥泞中的脚印，风雨里的誓言，废墟上重建的学堂，法庭上响起的第一次平民之声。
他知道，这个国家仍未完美。仍有贪官潜伏，仍有愚昧滋生，仍有孩童饿着肚子睡觉。但他更知道，有一种力量正在生长??它不在金殿之上，而在田野之间；不靠诏书传递，而由千万普通人默默践行。
他轻轻说道：“我们没能一开始就做到最好，但我们从未放弃变得更好。”
风雪中，一盏又一盏灯亮起，如同大地睁开的眼睛。