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宁宸提笔，写了两封信，字依然是丑的无可替代。
这时，潘玉成也将吴铁柱喊来了。
宁宸带着吴铁柱来到城下，扬了扬手里的两封信，大喊道：“秋田将军，送你的大礼都写进信里了，一封是给你的，一封是给石渡麻衣的。”
旋即，宁宸让吴铁柱将两封信绑在箭矢上，然后射到城头的旗杆上。
“是！”
吴铁柱将信绑在箭矢上，看了一眼城头的旗杆，抬手就射，双箭齐发。
嗖！！！
随着尖锐的破空声，两道箭矢飞上城头，钉在一根旗杆上。
城头......
雪夜渐深，桥头风急。赵晟伫立良久，衣襟已覆薄雪，发梢凝霜如絮。他并未察觉寒意，心神仍系于那少年林远手中紧握的铜牌??那一枚小小信物，仿佛承载着整个王朝未来的重量。
归途上，内侍欲为他披氅，却被轻轻推开。“不必。”赵晟低声道，“让他们看看，皇帝也会站在雪里。”
宫门将闭时，一道密报自西北飞骑送达：李承武在敦煌遭遇刺杀，身中三箭，幸被亲兵拼死救下，性命无碍，但刺客身份成谜，现场遗留一枚刻有“影户”字样的青铜印信。赵晟阅毕，指尖微颤，随即召来岑九与沈知意。
二人深夜入宫，皆未卸甲带剑而来。沈知意面色尚显苍白，却执意亲至；岑九则刚从城南贫民区归来，靴底还沾着泥水。三人相对而坐，炭火映照出各自眉宇间的倦色。
“影户？”沈知意冷笑一声，“我们挖出两千余户，毁了四十九名官员前程，如今竟有人敢以命相搏？”
“不是搏命，是警告。”岑九缓缓开口，“这枚印信，本该销毁于刑部档案库。若它出现在刺客身上，说明内部有鬼。”
赵晟盯着地图上的敦煌位置，良久方道：“李承武推行‘共治联防’，断了多少人走私贩马、私征赋税的财路？西域商道一旦打通，旧势力必遭清洗。这一箭，射的是新政，不是他一人。”
“那您打算如何？”沈知意问。
“不追责，先示宽。”赵晟抬眼，“传旨：李承武伤愈之前，河西军政由副将暂代，但所有决策须经监察院审核。另派一百五十名巡政使进驻沿线十八城，彻查近五年军需采买、驿站收支、边贸账目。凡涉及‘影户’关联者，无论官阶高低，一律停职待勘。”
岑九动容：“此举恐激起连锁反扑。”
“正要他们跳出来。”赵晟嘴角微扬，“蛇藏洞中难捉，不如焚草驱之。我倒要看看，谁敢在天子眼皮底下动刀。”
三日后，诏令颁行。与此同时，沈知意卧病期间编撰的《百姓诉讼指南》正式刊发，首印十万册顷刻售罄，民间争相传抄。更有巧匠将其内容绘成壁画，张贴于村口祠堂、渡口茶馆，孩童每日诵读，妇孺皆能言“举证”“申诉”“复核”诸词。
某日，一乡妇携幼子赴县衙告状，控诉族长强占其夫坟地建祠。县令嗤笑：“妇人岂可出庭？”妇人不语，只从怀中取出一本红皮小书，翻开一页，指着图画朗声道：“《指南》第三章第五条：‘无论男女老幼，皆有权依法维权。’我有地契残片、邻人证词、还有丈夫临终遗言录音竹筒，现当庭提交！”
县令瞠目结舌，不得已受理。案结后，该县令因“拒不履职”被罢免，妇人所得赔偿金由朝廷全额补贴。此事传开，百姓奔走相告：“原来真话真的有用！”
而在岭南，春寒料峭中，百名青年已在广州府外集结。他们来自五湖四海：有渔家女、铁匠子、落第秀才、边陲孤儿。每人手持一枚“巡政见习”铜牌，胸前佩一朵木棉红花??那是新设立的“民声使者”徽记。
林远也在其中。他瘦了许多，皮肤被海风吹得黝黑，但眼神愈发坚定。训练首日，主讲人竟是赵晟微服亲至。他不穿龙袍，只着青布直裰，站在土台之上，声音沉稳：
“你们将要走的路，没有仪仗，没有赏银，甚至没有名字。你们会饿着肚子翻山，会被恶吏驱赶，会被村民误解为骗子。可当一个瞎眼老人终于学会写下自己名字的时候，当他颤抖的手握住你说‘谢谢你让我活成人’的时候??那一刻，你们就是这个国家的脊梁。”
百人齐声应诺，声震旷野。
三个月后，巡查团分赴各地。林远被派往湘西山区，那里瘴气弥漫，村落散落如星。他带着识字箱、医药包和一本《民情手札》，徒步穿越七座险岭。途中遇毒蛇咬伤，幸得一名苗族少女相救。少女不懂官话，却用歌谣记录了全村三年来的疾苦：水源被矿场污染、孩童因铅中毒发育迟缓、女子被迫嫁与富商抵债……
林远一字一句记下，又请她教自己苗语童谣。回城后，他将调查报告附上双语录音竹简呈递御前，并建议设立“民族语言翻译署”，确保边疆百姓之声不被隔阂吞噬。
赵晟览毕，当即批复：“准。并