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“哗哗哗……
一桶桶清水倒在地上，冲刷着残留血迹。护卫们终于知道为什么事先要准备那么多清水了。
这次钓鱼行动非常成功，万涵陌却怎么都高兴不起来，死的人要比自己预想的要多的多得多。他抬眼看向空旷了许多的场地，招手让大家坐近一些。
“现在我们继续第一个议题。”
他的话音有些落寞，在百来人的场地里，响起回音。
“我打算推举古斯作为城主总督。”
刚刚经历了一场大清洗，在座的都没怎么说话的兴致，只有络腮胡子的伊万依旧梗着脖子。
“不行！这点我坚决不同意。”
万涵陌这次没有威逼利诱，只是耐心地劝导起来。
“这个星球上还有8座巢都，都是由贵族掌权。”
“如果我们贸然更换一个非贵族总督，我们很可能陷入与8座巢都的战争。”
伊万还想再说什么，万涵陌已经说出他的顾虑。
“但是你放心，这个总督是没有实权。”
“与其说是城主，不如说他只是一个象征。”
万涵陌的所有话完全没有顾忌身旁的古斯，这个上巢贵族全身抖得越发厉害，伊万看到他这个熊样，半晌才冷笑一声。
“便宜你了。”
机械神甫长嘘一口气，接着他伸出两根手指，看似在庆祝胜利，实则是宣布第二个议题。
“我们要将所有人组织起来。”
“经过我们在场的人员投票，决定是否有参会资格。”
“以什么为标准？”
尼古拉斯不解地提问。
“看他们是否有资格代表了团体。”
老厂长暗暗咂舌，心想这该怎么确定核实？万涵陌已经继续说了下去。
“视人口而定，巢都每一环都应该有一个甚至多个议会。每个议会应该在千人规模。”
“这样20个小型大会，每个代表各自区域内的民众，这样起码有迹可循。”
“每个大会每月开展。”
尼古拉斯头皮发麻，想象中千人与会的场景，必定吵吵嚷嚷全无秩序。万涵陌却还是没有理他。
“每4个月，地方推选代表在议政厅要举行一次9环总会议，没有解决的问题要在那里得到解决。”
“当然每级议会都要有自己的议会长，书记官，记录……”
“停停停！”
万涵陌还在滔滔不绝，忽然被伊万一把打断。
“什么玩意？”
“整天就是开会开会，浪费大家时间！”
机械神甫深吸了一口气，压下心中烦躁，继续解释道。
“谁说浪费时间了？”
“关键是在于什税局。”
看着大家疑惑的眼神，万涵陌缓缓说道。
“从今天起，我们要切实执行十一税。”
“从个人到工厂，再到商家。”
此话一出，众人哗然。帝国对贵族财产进行十抽一的收税，贵族代替帝国管理巢都。从未听说过帝国直接对民众收税。
“贵族正是借着这个名头，堂而皇之地横征暴敛。”
“但是巢都需要基础建设，地下污水处理，地上工厂运营，没有这部分收入支撑是不可能的。”
“不患贫而患不均，人人端水持平，才能保障民众的动力。”
众人听得云里雾里，在万涵陌一再坚持下，才不情愿地松了口，随即他又转向伊万。
“这就是大会的第一项责任。”
“什税局的每项收入支出都必须向大会公开。”
“这…….这………”
“这等于把财权让给了大会？”
在场的人员反应过来，不可置信地问出了声，万涵陌点了点头。
“不止于此。”
“每个部门的负责人也交由大会负责。”
“连人事权都放吗？”
有人惊呼出声，万涵陌十分肯定地点了点头。在廖叔的提点下，再结合搜集来的资料，他心中已经有了个大概得雏形。
“经济发展，财管什税，警戒教育，公检法务。”
“可能还要加上外交统战，科研组织。”
“这是我预设的6大机关，12部门”
“巢都大会对应的是部和厅，次一级大会控制的是局与所。”
他稍微喝了口水，思路越发清晰。
“每个部门都需要配备2名副手。”
“一名副手负责财政预算，他们对财管局上交计划，财管局交由大会审批。”
“另一名副手负责日常运作，对每次行动负责。”
“那……第一负责人的意义是？”
万涵陌深深地看了眼说话的代表，整理了一下语言才继续说道。
“必要的制衡是必须的。”
“管理不能形成一言堂。”
“英明