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的领导是人口概率问题，制度是预防灾难的最后防线。”
“各部门第一负责人的工作是对大会负责，监督手下部门。”
“副手的作用则是保证部门的正常运作。”
“那这副手……怎么推举？”
又一个代表及时提问，万涵陌顺着思路解释下去。
“不是还有组织局吗？”
“对每个巢都官员进行建档审核，置定晋升规则，让有能力的人员上位，失职的人员下岗，不正是民众的希望？”
说话的代表点了点头，如果没有管理的相关经验，没有晋升的先决条件，一巢总督很有可能成了儿戏，让一个毫无经验的人上位，往往只会裹挟民意发出乱命，这样的后果绝对是灾难性的。
“大人你的计划虽好，但是……困难重重啊。”
他斟酌了一下语句，没有把希望说死。
“关键是中巢人……连识字的不多。”
“这么复杂的政府结构，推广起来非常困难。”
万涵陌附和地点了点头，他的设想也和老乔治谈过，但对方只知一味附和，还不如与会的代表那样会提出各种各样的问题。
“所以我认为，从此上巢应该全部被改为学区。”
“适龄的儿童应该全部入学，对不识字的中巢人进行扫盲。”
“这个花费……”
还没等代表说完，万涵陌已经摇头打断了。
“这笔钱即便我自讨腰包，也要办下去！”
众人一片愕然，没想到万涵陌在此事上有着如此决心。
“阶级越分明的地方，教育才会越落后。”
“只有人越不像人，越没有思考，才越容易被驯化。”
万涵陌语重心长对大家说着，继而转头面向伊万。
“只有真正广开民智，民众的代表也是民众，那才有可能取之于民用之于民。”
他忽然轻笑一声。
“或许有识之士多了，会多了许多不同声音。”
“那也要人们读懂字，吃饱饭后才能干的事。”
“况且……”
他抬头看天，一眼似乎万年。
“真理越辩越明，思路才会越发清晰。”
“但在决定流程走完后，所有人都为同一个目标前进！”
伊万动容地望着万涵陌的目光，胡子不断抖动，最终低下高傲的头颅。与会的代表这时才为这位年轻的机械神甫折服。
一个个自发地成为大会的记录员，一个个真心实意地奉上自己的智慧。
他们提出12机关长官，展开工作报告，解决遇到问题。
他们提出巢都的法制精神，制定平等的法律，保障人身权益，维护公共秩序。
各种议题被提出，各种议题进行讨论。
从夕阳西下，再到朝阳初升，与会者的眼中不见丝毫疲惫，他们眼中都在闪着希望的光。
万涵陌很享受这一切，他深深知道。
一个人再能干，是干不过一个团队的，一个团队再强大，是强不过一个新时代的。
但他并不知道的是，这一夜注定被载入40K史册！
这套制度被后人称之为六部十二厅，一举奠定了40K日后的内政基础。
历史的洪流滚滚而来，摧枯拉朽，无人可挡。
一夜之后，整个巢都的风气焕然一新，一个欣欣向荣的世界指日可待。
随着思想不断传递，随着制度不断落实。
十日后，整个巢都的音响里，传出万涵陌的声音。
“自今日起，莉莉丝巢都正式更名为特蕾莎城。”
“自今日起，莉莉丝巢都正式更名为特蕾莎城！！”
高亢的声音，传遍大街小巷，日后也将传遍银河各处。
自今日起，巢都的门城，大会的手册，学校的第一课都多了一句话。
“如果宇宙中还存在正义，那一定是有人抗争过的痕迹，那一定是有人用牺牲换来的。”