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生等去工作，并须组织强有力的军事指挥机关，以陈毅或**或徐向前去担任。
9月18日，**起草的**中央向**谈判代表团的通报电文中还反映了饶漱石和黄克诚的建议。该电文主要内容如下：（一）
西安确息，英美高级人员向国民党高级人员说：如果此时**控制张家口、承德、山海关一带，并利用苏联掩护控制满洲，则英美将来在和平会议上对国共问题不能不采取折衷办法”如果**此时没有实行此着，则中鼻问题不难解决云。
（三）满洲四周连接苏联势力，南面旅大又系苏联军事管制地带，故我们如能控制热、察及冀东，在满洲沿海又配置数万兵力，即可阻止蒋军进入满洲，控制东北，此着关系极大，昨电抽调1o万至15万兵力的部署望考虑。又饶漱石提议从新四军调数万兵力到山东，以便山东兵力能迅进入东北。黄克诚提议陇海以南兵力北调，以热、
察、东北为第一全国战略根据地，以山东、太行为第二战略根据地，其余为卫星，他认为如此，可长期坚持，一切不怕。
在这份电报中，**对黄克诚的建议的概括稍有出人，但基本反映出了其向北推进和展的思想。
9月19日，**就**、朱德17日电复电表示完全同意，并寄予了高度的信任。**指出：完全同意提出筠电所提战略部署，苏南、浙东、皖南主力迅即开，冀东屯兵五万，并成立冀热辽中央局及军事领导机关，人选请你们考虑。建议由政治局形成决议，在此工作紧张时期内，全权委托书记处及中央主席及代主席行使政治局职权。
接到**电示后，**立即召开政治局会议，在延安的重要领导人共十八人参加了会议，主要是讨论将原来**中央决定的，“向北防御，向南展”的战略方针改变为向北展，向南防御的战略方针。
**先让大家传阅毛、周的电报。接着指出我们今天的方针应确定，这是最重要关头。方针即刚才这一电报上所说的力求控制热察两省，控制东北。搞得好，苏也可掩护我们。仅有苏联帮助，不成功。要我们有决心，有坚决行动，舍得把其他地方丢了，以保障这一块，才有可能。是否有危险性“两头塌，？可能。但赶快动作，利用时机，还可能实现。因此，我们要当着全军全党的任务提出，完成这样的计划。现在问题就是快的问题，一刻千金。大缺点就是没有飞机，时间太迫促干部走得慢。因此可能做到，但保证难说。危险有一点，但只要搞到了冀东与满洲劣势总比无势好。因此我们应向北展，南面可采取防御。”
这次会议将战略方针的提法确定为“向北展，向南防御”。根据这个战略方针和**的安排，**提出调整全国兵力部署的具体计划：苏南主力撤退，王震部回来：山东第一步调6万兵出来，3万去东北，3万去冀东。派李富春为冀热辽中央局书记**为司令，萧劲光。李运昌为副司令，罗荣桓调东北。新四军到山东，陈毅、饶漱石到山东成立华东局：华中由邓子恢、谭震林等人成立分局去坚持，归华东局领导。东北局现已去了，再派5万军队去，在东北内部再组织2o万武装。
会议同意**的报告并通过**、周恩来提出的关于组织问题的建议，决定：“在工作紧张时期内，书记副书记行使政治局职权。
同日夜，**代**中央起草向各中央局出（目前任务和战略部署）的指示电指出：目前全党全军的主要任务，是继续打击敌伪完全控制热、察两省，展东北我之力量并争取控制东北，以便依靠东北和热、察两省，加强全国各解放区及国民党地区人民的斗争，争取和平民主及国共谈判的有利地位。
全国战略方针走向北展，向南防御。只要我能控制东北及热、察两省并有全国各解放区及全国人民配合斗争，即能保障中国人民的胜利。
至此，**代表**中央正式确定了在全国的战略方针是“向北展向南防御”并具体阑述了这一方针的内容和部署。
“向北展”就是大力展东北、华北**及其军事力量，力争控制热耳、察哈尔两省，建立巩固的萃命根据地，以便依靠东北和热。
察两省，支持全国各解放区及国民党统治区人民的斗争。
“向南防御”就是收缩战线，集中力量对付国民党军队的大举进攻，保证**军队主力芜成向北展的任务。
这个“向北展，向南防御”的战略方针的主要部署是：卜）晋察冀滁冀东外）和晋绥两区现有力量，坚决打击傅作义、马占山向察哈尔、张家口的进攻，完全保障察哈尔全境、绥远大部、山西北部及河北一部，使之成为以张家口为中心的基本战略根据地之一。
（二）山东主力部队和大部分干部迅向冀东及东北出动。先由山东调3万兵力到冀东，协助冀热辽军区肃清伪军，开辟热河工作，完全控制冀东、锦州、热河。由山东调3万兵