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结成帮会就对抗不了沿途的贪官污吏们，但不处于朝廷控制下又担心他们作乱，所以做出一个折衷的选择。
这也是偶然中的必然。
而黄裳又漂亮地处置了此事，得到了天子的赏识，日后成了大宋政坛上的一颗新星。
同时在青州。
宋朝也在打造水师准备大举从海上渡海，名义上是与高丽商贸联通，同时为了日后北伐，收复幽燕作准备。
同时与倭国的海上也有往来。
这时候的倭国正处于平安时代后期，其年号是宽治，取自‘汤以宽治民而除其虐’，眼下正是宽治二年。
在位的是堀河天皇。
九州由太宰府主持，在经历刀伊（女真）入寇后，当地民风趋于排外。
不过这些年宋朝商船抵达博多后，与当地取得联系，并与宋海上贸易也逐步频繁起来。
在章越的指示下，宋朝的海商愿意主动将吹灰法提供给九州当地，让他们日后将白银输入中国。
倭国已是答允。
这都是真金白银，尽管只是初步与倭国达成了协议，白银连个毛都没看到，但现在汴京交易所里【大宋集运】的股票一涨再涨。
交引所，苏杭织造所；皇家钱行，皇宋海运，西北邮政，秦州棉纺，京东路铁业（军器监下属），建州茶局乃眼下乃大宋的八大‘国企’，预计在元祐四年分红将超过一千五百万贯，朝廷的股权财政收入将接近七百万贯，现在已逐步成为大宋财政的重要财政。
此外还有汴京煤业、界身证券以及民企东南盐行，樊楼酒业也正在筹谋之中。
到了元祐二年时，国家财政在大举用兵的情况下，已是大为好转，并再度转向盈余。
若元祐三年没有大举用兵，户部预计财政可盈余三百万贯，岁入过九千万贯。
当初为了朝廷财政的盈余所设的国企，章越的初衷是以钱行代替朝廷经营变法中的青苗法，市易法；用京东路铁业，东南盐行，建州茶局，代替朝廷原先的盐铁茶等专营。
用市场化的方式，代替变法的行政手段。
而现在国企又成了读书人所向往的地方。当初因科举落榜的读书人，不得不屈身入国企为吏，哪知这些国企反倒成为了香馍馍。
正所谓富在术数，不在劳身；利在局势，不在利耕。
科举不第，屈身为吏，最后这些人反成了弄潮儿，不仅年俸所得超过一般的官员，甚至可以以吏员之身转至官员，似蔡京那般从交引所而跻身开封府知府，贵为四入头之一，日后甚至还能出任宰相。
当然不是说商业繁荣，其他便不用了。
农业税这是这个时代的根本。
从江淮而起方田均税法从元丰在官僚地主阶层的激烈发对而中断后，又在元祐三年得以重新推行。
这一次章越下了决心，以考成法为监督，让官员们先从江淮而起全面清查隐匿田亩。
一时之间千头万绪。